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各縣、區(qū)人民政府（管委會），市府直屬各單位，市各開發(fā)區(qū)、 潮州新區(qū)管委會：

現(xiàn)將《潮州市加快推進裝配式建筑發(fā)展實施意見》印發(fā)給 你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

潮州市人民政府

2021 年 3 月 9 日

潮州市加快推進裝配式建筑發(fā)展實施意見

為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6 號）、《國務(wù)院 辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕 71 號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實 施意見》（粵府辦〔2017〕28 號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān) 于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8 號） 等文件精神，加快推動潮州市裝配式建筑發(fā)展，推進建筑產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)代化，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，大力發(fā)展裝配式建筑，促進建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合，推動建造方式創(chuàng)新和建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）基本原則堅持市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合。

發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，完善市場機制，激發(fā)市場活力，夯實裝配式建筑發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)揮政府規(guī)劃協(xié)調(diào)服務(wù)職能，建立政府牽頭，多部門協(xié)同推進的工作機制，推動市場主體廣泛參與裝配式建筑，引導(dǎo)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

堅持示范帶動和統(tǒng)籌推進相結(jié)合。發(fā)揮政府投資的保障性住房、公共建筑和市政工程項目等示范帶動作用，帶動社會投資項目普及裝配式建造。結(jié)合本市實際，分階段、分步驟、分地區(qū)統(tǒng)籌推進裝配式建筑發(fā)展。

堅持產(chǎn)業(yè)支撐和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合。加大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，培育龍頭骨干企業(yè)，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集成化、規(guī)模化發(fā)展。加快技術(shù)和管理方式創(chuàng)新，推動建筑業(yè)和其他行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息技術(shù)深度融合、與綠色建筑聯(lián)動發(fā)展，帶動建筑業(yè)整體水平提升。

（三）適用范圍

本實施意見適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)裝配式建筑的實施推廣工作。

綜合管廊、軌道交通、橋梁、隧道(洞)等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用裝配式建造方式的，需由相關(guān)行政管理部門針對具體項目另行研究本條文的適用性。

（四）實施標準

裝配式建筑包括裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑、裝配式木結(jié)構(gòu)建筑，推進以標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用為主要形態(tài)的裝配式建筑生產(chǎn)，其評定標準應(yīng)當符合國家和省現(xiàn)行裝配式建筑評價標準要求。裝配式混凝土建筑中，樓板、樓梯、空調(diào)板、窗臺及非承重外（內(nèi)）隔墻等部位應(yīng)采用預(yù)制部品部件，承重梁、柱和剪力墻等構(gòu)件宜根據(jù)實際情況逐步采用預(yù)制部品部件。

二、發(fā)展目標

（一）總體目標

到2022年底前，實現(xiàn)全市新建裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到10%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到30%以上；到2025年底前，實現(xiàn)全市新建裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到20%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。

（二）具體目標

近期目標（到2022年底前）：以湘橋區(qū)、楓溪區(qū)以及鳳泉湖高新區(qū)、閩粵經(jīng)濟合作區(qū)、高鐵新城、韓江新城和臨港產(chǎn)業(yè)園、樟溪低碳工業(yè)園、東山湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園作為裝配式建筑重點示范推進區(qū)域。到2022年底前，重點示范推進區(qū)域裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到14%以上，其他地區(qū)達到10%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到30%以上。擴大本市現(xiàn)有鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制構(gòu)件等生產(chǎn)規(guī)模，力爭新建1個以上裝配式建筑生產(chǎn)基地，培育一批設(shè)計、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)，基本形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的政策和技術(shù)保障體系。

遠期目標（到2025年底前）：到2025年底前，重點示范推進區(qū)域裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到24%以上，其他地區(qū)達到20%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到50%以上。建成2個或以上裝配式建筑生產(chǎn)基地，打造一批裝配式建筑示范項目，推動形成一批具有現(xiàn)代化裝配建筑水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化隊伍，進一步健全裝配式建筑發(fā)展政策和技術(shù)保障體系，基本形成以市場為主導(dǎo)的良好工作局面。

三、重點任務(wù)

（一）編制專項規(guī)劃。結(jié)合本市裝配式建筑的總體發(fā)展目標，加快推進裝配式建筑專項規(guī)劃的編制工作，科學(xué)劃定各縣、區(qū)裝配式建筑發(fā)展區(qū)域和重點示范推進區(qū)域，明確裝配式建筑面積占新建建筑面積比例，落實裝配式建筑產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，制定年度實施計劃。

（二）開展示范工程建設(shè)。發(fā)揮政府投資項目的示范引領(lǐng)作用。到2022年底前，各縣、區(qū)及市直有關(guān)單位要遴選合適的政府投資項目，建設(shè)1個以上裝配式建筑項目或市政基礎(chǔ)設(shè)施裝配式建造試點項目，重點推廣較高裝配率及建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度高的成套部品和技術(shù)。鼓勵社會投資項目開展裝配式建筑示范工程建設(shè)。

（三）全面推廣裝配式建筑。各縣、區(qū)要大力提高裝配式建筑占新建建筑面積比例。自本意見實施之日起，我市政府投資的大中型新建建筑項目和保障性住房、公共租賃住房項目均應(yīng)當采用裝配式建筑。鼓勵在農(nóng)村危房改造、特色小鎮(zhèn)、宜居村莊等建設(shè)項目中采用裝配式建造方式。鼓勵在綜合管廊、軌道交通、橋梁、隧道（洞）等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推廣裝配式建造方式。

（四）推廣適宜建造方式。在保障性住房、公共租賃住房和商品住宅建造中積極推廣裝配式混凝土建筑；在大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠房建造中優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑；在風(fēng)景名勝區(qū)及園林景觀、仿古建筑等領(lǐng)域，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)建筑；在臨時建筑(含工地臨時建筑)、管道管廊等建造中積極采用可裝配、可重復(fù)使用的部品部件。鼓勵使用預(yù)制內(nèi)外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、梁以及集成廚房、衛(wèi)生間浴室等構(gòu)配件、部品部件。

（五）健全工作措施。科學(xué)制定技術(shù)指南和質(zhì)量控制體系，完善立項、規(guī)劃、設(shè)計、部品部件材料生產(chǎn)、物流運輸、施工、運營、維護、監(jiān)理、檢驗和驗收等監(jiān)管體系及工程造價和定額體系，發(fā)布裝配式預(yù)制部品部件市場信息價格。推廣減、隔震技術(shù)在裝配式建筑中的使用，因地制宜選用抗震性能強的裝配式建筑類型。建立產(chǎn)品質(zhì)量追償機制，加強部品部件生產(chǎn)、施工過程的質(zhì)量安全監(jiān)管。探索引入保險機制和服務(wù)，建立建設(shè)工程質(zhì)量保險制度。

（六）提升裝配式建筑工程質(zhì)量

1.創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計。提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力,以設(shè)計為引領(lǐng)，推動BIM（建筑信息模型）技術(shù)在建筑設(shè)計、施工、運營、拆除及城建檔案管理等各環(huán)節(jié)全生命期應(yīng)用與深度融合，加強對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計，推廣通用化、模數(shù)化、標準化設(shè)計方式。政府投資的裝配式建筑項目應(yīng)全過程采用BIM建筑信息模型技術(shù)進行管理。

2.提升裝配式施工水平。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，廣泛采用高效率、低損耗、可回收的模板體系和降塵、降噪的施工方法，嚴控建筑垃圾產(chǎn)生，推行綠色施工。支持施工企業(yè)總結(jié)形成施工工法，提高裝配施工技能，實現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理的轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)和技能隊伍。

3.確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全、竣工驗收等管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)工程竣工后，要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標牌，公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。加強全過程監(jiān)管，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控，并加大對結(jié)構(gòu)部分現(xiàn)場澆筑環(huán)節(jié)、預(yù)制構(gòu)件連接節(jié)點和吊裝作業(yè)工程的抽查力度。施工企業(yè)要加強施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系。建立全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

（七）實施新型工程建設(shè)管理模式

1.推行工程總承包模式。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的設(shè)計審查、發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，優(yōu)化項目管理方式，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、采購及施工的統(tǒng)一管理和深度融合。支持有條件的設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.推進裝配式建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進輕質(zhì)隔墻、整體廚衛(wèi)等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。自本意見實施之日起，我市保障性住房、公共租賃住房全部實施全裝修。

（八）促進部品部件的生產(chǎn)、信息化的應(yīng)用

1.促進部品部件生產(chǎn)應(yīng)用。按照“保證城市建設(shè)需要，總量控制，適度競爭，合理布局”的原則，科學(xué)指導(dǎo)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地規(guī)劃建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)集科研、制造、示范和人才培養(yǎng)于一體的裝配式建筑綜合示范基地，擴大現(xiàn)有鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制構(gòu)件等生產(chǎn)規(guī)模，培育一批技術(shù)先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地，形成布局合理、管理有序、競爭公平的部品部件生產(chǎn)環(huán)境。

2.搭建信息平臺。加快形成基于“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代建筑”的行政管理體系和科技創(chuàng)新機制，實現(xiàn)建筑遠程智能化控制和管理。開發(fā)集勘察設(shè)計、施工安裝、部件生產(chǎn)、項目監(jiān)督、竣工驗收、能耗監(jiān)測等全過程、全生命期的管理平臺，逐步實現(xiàn)施工安裝虛擬建造、現(xiàn)場質(zhì)量安全遠程監(jiān)管、數(shù)字化部件工廠、數(shù)字化建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建筑質(zhì)量追溯管理、可視化在線項目監(jiān)管等技術(shù)在裝配式建筑工程項目中的應(yīng)用。

四、政策扶持

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。自然資源主管部門要將裝配式建筑專項規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃條件。各縣、區(qū)在編制“三舊”改造、城市更新規(guī)劃及年度實施計劃時，將裝配式建筑專項規(guī)劃的內(nèi)容或發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求納入相關(guān)規(guī)劃計劃中。政府投資大中型建筑工程項目應(yīng)帶頭采用裝配式建筑，在編制項目建議書、可行性研究報告時應(yīng)包括實施裝配式建筑的有關(guān)內(nèi)容（承重體系、非承重體系、設(shè)備和設(shè)施、裝修裝飾等的裝配率），將相關(guān)建設(shè)成本列入工程估算。

（二）落實用地保障。對符合實施條件的土地在出讓或劃撥前，自然資源主管部門要將裝配式建筑專項規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容或發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求納入規(guī)劃條件、供地方案，落實到土地出讓合同或劃撥決定書中。對自愿實施裝配式建造方式，且滿足裝配式建筑要求的建設(shè)項目，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積最高可按3%不計入地塊的容積率核算（且不超過5000平方米），具體由市政府另行發(fā)文規(guī)定。各縣、區(qū)應(yīng)根據(jù)裝配式建筑發(fā)展的目標任務(wù)和國土空間總體規(guī)劃，在每年的建設(shè)用地計劃中安排專項用地指標，重點保障部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地建設(shè)用地和裝配式建筑項目建設(shè)用地。對列入省重點項目計劃的部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地用地，應(yīng)優(yōu)先安排用地計劃指標。

（三）加強立項管理。政府投資的大中型新建建筑項目和保障性住房、公共租賃住房項目均應(yīng)當采用裝配式建筑。鼓勵在農(nóng)村危房改造、特色小鎮(zhèn)、宜居村莊等建設(shè)項目中采用裝配式建造方式。鼓勵在綜合管廊、軌道交通、橋梁、隧道（洞）等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推廣裝配式建造方式。裝配式建筑有關(guān)要求需納入項目建議書、可行性研究報告編制中。

（四）加強財稅扶持。統(tǒng)籌用好各級財政現(xiàn)有渠道資金，支持裝配式建筑發(fā)展。加大對發(fā)展裝配式建筑工作的資金保障力度，支持符合條件的部品部件生產(chǎn)示范基地、裝配式建筑示范項目發(fā)展。支持開展裝配式建筑研發(fā)和推廣應(yīng)用，將符合條件的部品部件生產(chǎn)基地推薦納入省產(chǎn)業(yè)園擴能增效項目庫，爭取省級產(chǎn)業(yè)園擴能增效專項資金支持。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點行業(yè)，對符合條件的企業(yè)落實相關(guān)優(yōu)惠政策。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的裝配式建筑相關(guān)企業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對創(chuàng)建國家級和省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、技術(shù)創(chuàng)新有重大貢獻的企業(yè)、機構(gòu)給予適當?shù)馁Y金獎勵。

（五）加大金融支持。鼓勵金融機構(gòu)對部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地和裝配式建筑開發(fā)項目給予綜合金融支持，對購買已認定為裝配式建筑項目的消費者優(yōu)先給予信貸支持。使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度最高可上浮20%。

（六）優(yōu)化審批服務(wù)。相關(guān)部門在辦理工程建設(shè)項目立項、建設(shè)用地規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價、施工許可、商品房預(yù)售許可等相關(guān)審批手續(xù)時，對裝配式建筑項目給予優(yōu)先辦理。完善相關(guān)獎項評選辦法，在省級獎項評選、綠色建筑評價等工作中，將裝配式建筑作為加分項。

（七）保障運輸暢通。各級交通運輸部門和交警部門對裝配式建筑大型預(yù)制構(gòu)件運輸提供便利，在符合路橋限載、限高等要求的情況下，就大（重）型運輸車輛通行制定相關(guān)指引，對于運輸預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的車輛，在物流運輸、交通保障方面予以支持。預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、運輸企業(yè)對大型預(yù)制構(gòu)件運輸車輛通過限行區(qū)域時作好相關(guān)計劃，申請并報交通運輸部門和交警部門審批。相關(guān)部門根據(jù)實際情況優(yōu)先處置。

五、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市推進裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，市住建、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、交通運輸、公安、財政、稅務(wù)、科技、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門主要負責(zé)人為成員，成員單位要各司其職，密切協(xié)作、形成合力，共同推進全市裝配式建筑發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔。各成員單位要按照職責(zé)分工，制訂具體配套措施和實施細則，密切協(xié)作配合，加大支持力度，扎實做好發(fā)展裝配式建筑各項工作。各縣、區(qū)政府（管委會）要建立健全工作機制，完善配套政策，組織具體實施，確保各項任務(wù)落到實處。（各部門具體任務(wù)分工詳見附件一：職責(zé)分工表）

（二）加大督查力度。各縣、區(qū)和各部門應(yīng)高度重視裝配式建筑的推進工作，參照本實施意見的工作職責(zé)，制定工作計劃，明確本部門分工，并結(jié)合我市實際制定激勵扶持政策，將裝配式建筑推進工作納入年度節(jié)能目標考核。

（三）強化技術(shù)指導(dǎo)。健全裝配式建筑行業(yè)管理，建立裝配式建筑專家?guī)?，加強裝配式建筑的建筑設(shè)計、部品部件和建筑性能認定、標準編制、項目建設(shè)方案論證等相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)工作；健全裝配式建筑行業(yè)管理，對新型裝配式建筑項目認定、企業(yè)和建設(shè)項目享受優(yōu)惠政策等提供技術(shù)論證意見。

（四）發(fā)揮協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁、紐帶和導(dǎo)向作用。探索裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，融合產(chǎn)學(xué)研銷，促進我市加快形成功能齊全的建筑產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，為裝配式建筑創(chuàng)造良好的市場氛圍。

（五）加強隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)和引進裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。加大專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育力度，完善建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，開展專業(yè)技術(shù)技能訓(xùn)練、崗位操作培訓(xùn)等。研究適合裝配式建筑發(fā)展的用工制度，合理配置裝配式建筑技術(shù)工種，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入，多渠道建立培訓(xùn)基地，加強崗位技能提升培訓(xùn)，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工轉(zhuǎn)型。

（六）強化宣傳引導(dǎo)。通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，加強對裝配式建筑的宣傳報道，發(fā)揮龍頭企業(yè)的導(dǎo)向作用。廣泛宣傳裝配式建筑基本知識，提高社會認知度，引導(dǎo)企業(yè)和市民樹立良好的節(jié)能意識，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。

六、實施期限

本意見自2021年4月15日起施行，有效期至2025年12月31日。