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目  錄

一、“十三五”工作回顧1

二、“十四五”總體要求6

三、重點(diǎn)任務(wù)11

四、保障措施24

為全面貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《“十四五”全國(guó)綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《廣東省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃》等要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”工作回顧

（一）工作成效。

“十三五”期間，我省建筑工程綠色發(fā)展機(jī)制體制不斷健全，標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不斷完善。綠色建筑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步實(shí)施，可再生能源應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新型墻材、綠色建材應(yīng)用廣泛，裝配式建筑扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。全省綠色建筑、建筑節(jié)能、散裝水泥發(fā)展走在全國(guó)前列。

1.綠色建筑量質(zhì)齊升成效顯著。政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，出臺(tái)《廣東省綠色建筑條例》，制定《廣東省“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，印發(fā)《廣東省綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動(dòng)方案（2018～2020年）》，發(fā)布實(shí)施《廣東省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ/T 15-83-2017）、《廣東省綠色建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（DBJ/T 15-201-2020）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)制體制不斷健全。改革管理模式，下放綠色建筑評(píng)價(jià)工作管理權(quán)限，實(shí)行省市分級(jí)管理，推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合模式。建成“廣東省綠色建筑信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作的申報(bào)、評(píng)審、發(fā)證全流程網(wǎng)絡(luò)操作；設(shè)立省、市級(jí)專家?guī)欤ㄆ陂_(kāi)展綠色建筑專項(xiàng)培訓(xùn)。深入開(kāi)展綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動(dòng)方案，加強(qiáng)綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖審、施工、驗(yàn)收全過(guò)程監(jiān)管，取消設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，開(kāi)展綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作質(zhì)量評(píng)估。加大專項(xiàng)資金對(duì)高星級(jí)綠色建筑和運(yùn)行項(xiàng)目的支持和引導(dǎo)。 

城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展迅速?！笆濉睍r(shí)期，綠色建筑總面積超過(guò)5億平方米。城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例逐年遞增，達(dá)到63%，超額完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，深圳、珠海等地綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到100%。二星級(jí)及以上綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目1391個(gè)，面積1.15億平方米，連續(xù)三年保持60%以上的增長(zhǎng)速度，綠色建筑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。建成了廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程二號(hào)航站樓、深圳證券交易所營(yíng)運(yùn)中心等一批國(guó)家綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)目，廣州、深圳、佛山、珠海等地已建成多個(gè)高星級(jí)綠色建筑發(fā)展聚集區(qū)。

2.裝配式建筑持續(xù)快速發(fā)展。出臺(tái)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》等一批政策，發(fā)布實(shí)施《廣東省裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ/T 15-163-2019）等一批地方標(biāo)準(zhǔn)和《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)保障性住房、人才房》系列圖集，建立國(guó)家裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)（廣東）中心，國(guó)內(nèi)率先創(chuàng)設(shè)裝配式建筑專業(yè)技術(shù)職稱，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)新模式。獲批2個(gè)國(guó)家示范（范例）城市、21個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和1個(gè)國(guó)家鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，認(rèn)定3個(gè)省級(jí)示范城市、83個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、42個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，培育裝配式混凝土預(yù)制構(gòu)配件企業(yè)53家，生產(chǎn)線233條，設(shè)計(jì)產(chǎn)能約540萬(wàn)噸；裝配式鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件企業(yè)18家，生產(chǎn)線67條，設(shè)計(jì)產(chǎn)能約240萬(wàn)噸。“十三五”期間，全省累計(jì)新建裝配式建筑面積超過(guò)1.08億平方米，累計(jì)竣工裝配式建筑2488.53萬(wàn)平方米。全省2020年新開(kāi)工裝配式建筑5697.92萬(wàn)平方米，占城鎮(zhèn)當(dāng)年新開(kāi)工裝配式建筑面積的15.01%。

3.建筑節(jié)能水平穩(wěn)步提高。新建建筑能效穩(wěn)步提高。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》，“十三五”期間新建建筑100%執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布實(shí)施《廣東省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ/T 15-133-2018）、《廣東省公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ/T 15-51-2020），建筑能效比“十二五”期間提高了20%。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管，嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，珠海、深圳等市開(kāi)展超高超限公共建筑項(xiàng)目節(jié)能專項(xiàng)論證。全省城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能面積9.5億平方米，累計(jì)形成858萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

既有建筑節(jié)能水平穩(wěn)步提升。發(fā)布實(shí)施《廣東省公共建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ/T15-126-2017），加強(qiáng)辦公、旅館、商場(chǎng)等公共建筑能耗管理。開(kāi)展建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗公示工作，珠三角主要城市建成能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)與省平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接。印發(fā)《廣東省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等五部門(mén)關(guān)于公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的暫行辦法》，推行合同能源管理方式進(jìn)行既有公共建筑節(jié)能改造。積極推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能改造，推進(jìn)老舊小區(qū)節(jié)能和綠色化微改造?！笆濉逼陂g，全省完成既有建筑節(jié)能改造面積2520萬(wàn)平方米。

可再生能源建筑應(yīng)用深入推進(jìn)。開(kāi)展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查，不斷完善財(cái)政激勵(lì)政策，實(shí)施差別電價(jià)政策，加大太陽(yáng)能在公共建筑和綠色建筑中的推廣力度，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模增長(zhǎng)明顯?！笆濉逼陂g，全省新增建筑光伏裝機(jī)容量1537兆瓦、建筑光熱集熱面積479萬(wàn)平方米。

4.新型墻材和散裝水泥發(fā)展廣泛應(yīng)用。啟動(dòng)修訂《廣東省新型墻材發(fā)展應(yīng)用管理規(guī)定》（省政府令第95號(hào)），發(fā)布實(shí)施高性能混凝土、薄漿干砌及薄層抹灰自保溫墻體、陶瓷薄板幕墻等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《關(guān)于做好散裝水泥專項(xiàng)資金和新型墻體材料專項(xiàng)基金清算繳庫(kù)工作的通知》并完成清算工作。“禁實(shí)限粘”工作進(jìn)一步深化，新型墻材應(yīng)用進(jìn)一步廣泛，企業(yè)信息管理進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉毙滦蛪Σ脑谛陆ńㄖ械膽?yīng)用比例達(dá)到98.25%。

貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，發(fā)布實(shí)施《廣東省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃（2014-2020）》，開(kāi)展高性能混凝土推廣應(yīng)用和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，大力推廣機(jī)制砂，推進(jìn)散裝水泥行業(yè)綠色發(fā)展。2020年，散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到1.03億噸，預(yù)拌混凝土使用量達(dá)到2.3億立方米，預(yù)拌砂漿使用量達(dá)到1298.43萬(wàn)噸，水泥散裝率達(dá)到72.51%，同比提升了8.25%。農(nóng)村散裝水泥使用率61.17%。全省預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理水平大幅提高，廣州、深圳、珠海、東莞等市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)及管理。

積極推動(dòng)廣東省綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)和綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證工作，印發(fā)《廣東省綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及推廣應(yīng)用實(shí)施方案》，明確省級(jí)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及推廣應(yīng)用工作機(jī)制。在佛山市開(kāi)展政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材比例逐步提升。大力推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用，培育出一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。

（二）存在問(wèn)題。

政策及產(chǎn)業(yè)支撐不足。對(duì)各地市綠色建筑和裝配式建筑相關(guān)工作考核機(jī)制需進(jìn)一步完善，裝配式建筑、新型墻材、散裝水泥等法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)有待完善。財(cái)政支持政策缺失，既有建筑節(jié)能改造工作難以推動(dòng)，綠色金融支持方式仍在探索。部分城市裝配式建筑發(fā)展配套政策和工作機(jī)制不完善，支撐裝配式建筑發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈仍未健全，大多數(shù)地區(qū)的裝配式建筑部品部件還處于定制化的發(fā)展階段，與標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理的“五化”要求仍有較大差距，裝配式建筑成本較傳統(tǒng)施工方式有所增加，高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人緊缺，難以滿足裝配式建筑快速發(fā)展需要。散裝水泥和新型墻材的推廣應(yīng)用需要轉(zhuǎn)型發(fā)展，混凝土攪拌站建設(shè)規(guī)劃無(wú)法適應(yīng)發(fā)展需要，綠色生產(chǎn)管理水平有待全面提高，綠色建材推廣應(yīng)用機(jī)制尚未建立。

區(qū)域發(fā)展不均衡。粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才和技術(shù)支撐等方面相對(duì)滯后，對(duì)發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑重視不夠，其綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展水平與珠三角地區(qū)存在較大差距。高等級(jí)綠色建筑數(shù)量少、長(zhǎng)期投入運(yùn)營(yíng)管理的綠色建筑數(shù)量少。全省絕大多數(shù)裝配式建筑項(xiàng)目、配套產(chǎn)業(yè)、人才集中在珠三角地區(qū)，粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈不健全，制約了裝配式建筑整體推進(jìn)。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善。適應(yīng)亞熱帶氣候、廣東資源條件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全；綠色建筑領(lǐng)域以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為主，驗(yàn)收、運(yùn)維、改造、可再生能源應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步完善，以建筑能耗總量控制為目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。裝配式混凝土建筑豎向構(gòu)件節(jié)點(diǎn)連接等關(guān)鍵工序的質(zhì)量管控還不到位，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。鋼結(jié)構(gòu)住宅推廣存在防腐蝕、防滲漏、防火以及居住體驗(yàn)差等技術(shù)問(wèn)題。

人民群眾獲得感不強(qiáng)。綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水平與質(zhì)量有待提高，部分項(xiàng)目“重設(shè)計(jì)、輕運(yùn)行”導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行效果差強(qiáng)人意。建筑管理和使用者普遍對(duì)綠色建筑的了解認(rèn)識(shí)不夠，綠色設(shè)施設(shè)備使用、維護(hù)的引導(dǎo)、培訓(xùn)不到位，綠色建筑的優(yōu)勢(shì)未能很好發(fā)揮，市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不明顯，市場(chǎng)機(jī)制有待培育。綠色建筑技術(shù)指標(biāo)體系、標(biāo)識(shí)監(jiān)督機(jī)制還需進(jìn)一步貼合使用者的感受和需求。裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和一體化施工水平低，裝配式建筑綜合品質(zhì)不高。

二、“十四五”總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神，按照《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》發(fā)展綠色建筑要求，貫徹落實(shí)省委省政府工作部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，大力推進(jìn)建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、建筑材料綠色化等工作，全面提高建筑能源利用效率和建筑環(huán)境品質(zhì)，推動(dòng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色化發(fā)展，加快推動(dòng)新型建筑工業(yè)化，為努力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展形勢(shì)。

節(jié)能減排新階段明確新目標(biāo)。中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！笆奈濉笔翘寂欧胚_(dá)峰前的重要發(fā)力期，占碳排放近三分之一的建筑碳排放又是節(jié)能減排的重中之重。從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，依托建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制執(zhí)行，我國(guó)逐步完成了建筑節(jié)能30%、50%、65%三步走，我省也已施行最新的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰和碳中和承諾，完成建筑節(jié)能減排總量和強(qiáng)度雙控新目標(biāo)，超低能耗建筑、近零能耗建筑的推廣建設(shè)乃至普及已提上日程，可再生能源建筑應(yīng)用比例將大幅提升。

高質(zhì)量發(fā)展對(duì)行業(yè)發(fā)展提出新要求。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，我省提出了緊緊圍繞推動(dòng)建筑高質(zhì)量發(fā)展，大力提升建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的工作任務(wù)。一方面高質(zhì)量發(fā)展直接要求建筑質(zhì)量提升，建筑綠色節(jié)能品質(zhì)升級(jí)、建筑使用者獲得感顯著增強(qiáng)；另一方面，高質(zhì)量發(fā)展為行業(yè)綠色升級(jí)提供契機(jī)，在提高城市綜合承載能力和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雙重驅(qū)動(dòng)下，綠色建材，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件、裝配式建筑技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展前景廣闊，市場(chǎng)巨大。

建筑健康性能需求帶來(lái)新驅(qū)動(dòng)。新冠肺炎疫情引發(fā)國(guó)家、社會(huì)、行業(yè)和個(gè)體對(duì)綠色健康人居環(huán)境重新思考。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，人民群眾對(duì)美好生活的向往提出新需求，對(duì)生活舒適度和空間環(huán)境健康性能要求不斷提高。綠色建筑能夠提供安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居的生活工作空間，讓建筑與自然環(huán)境和諧共生，極大地滿足人民群眾的需求。

“新基建”創(chuàng)造新機(jī)遇。加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)線上需求增長(zhǎng)，促使了服務(wù)線上化、數(shù)字化進(jìn)程加速。建筑業(yè)正在開(kāi)始一場(chǎng)科技轉(zhuǎn)型的變革，智能建造、新型建筑工業(yè)化、BIM、CIM、建筑機(jī)器人等將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。在綠色化發(fā)展中，數(shù)字化將建筑使用者需求、企業(yè)資源與服務(wù)、政府監(jiān)管等信息快捷高效地互聯(lián)互通，必將推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)。

（三）基本原則。

以人為本，和諧共生。完善綠色健康技術(shù)指標(biāo)，提高綠色建筑建設(shè)質(zhì)量，滿足人民群眾對(duì)建筑舒適性、健康性的需求，使廣大人民群眾切實(shí)體驗(yàn)到發(fā)展成果。提升能源資源利用效率，轉(zhuǎn)變建筑生產(chǎn)建造方式，以生態(tài)文明建設(shè)為主線，動(dòng)員社會(huì)各界參與節(jié)能，推動(dòng)形成綠色化生產(chǎn)和生活方式。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。加強(qiáng)政府對(duì)建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等全過(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)部品部件、預(yù)拌混凝土、新型墻材、綠色建材等全產(chǎn)業(yè)鏈推廣。發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策支持作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體積極參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循市場(chǎng)發(fā)展的需求，營(yíng)造有利于綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。在新建民用建筑全面實(shí)施綠色建筑的基礎(chǔ)上，提高重點(diǎn)建筑類(lèi)型和重點(diǎn)區(qū)域的綠色建設(shè)要求。建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)突破薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域。既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等難點(diǎn)工作采取有效措施持續(xù)推進(jìn)，力求創(chuàng)建健康住宅、綠色生態(tài)城區(qū)示范項(xiàng)目等亮點(diǎn)工作取得突破。

因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)珠三角地區(qū)“提質(zhì)”和粵東西北地區(qū)“擴(kuò)面”工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分考慮廣東的地理氣候條件特點(diǎn)及本省各地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異，合理制定技術(shù)路線，采用適合的技術(shù)和產(chǎn)品，避免盲目高投入和資源消耗，科學(xué)實(shí)施綠色建筑與裝配式發(fā)展。充分考慮城市和農(nóng)村的不同特點(diǎn)推進(jìn)建筑工程綠色化發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，著力提高城市建筑環(huán)境品質(zhì)和解決“城市病”，積極開(kāi)發(fā)推廣適用于農(nóng)村的新型墻材和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。

科技先導(dǎo)，迭代升級(jí)。提高科技創(chuàng)新能力，突破制約建筑工程綠色化與新型工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)創(chuàng)新成果工程化應(yīng)用，引導(dǎo)建筑工程綠色化與新型工業(yè)化新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備發(fā)展，加快淘汰高能耗、高污染的落后技術(shù)和產(chǎn)品，培育發(fā)展節(jié)能綠色服務(wù)業(yè)，推進(jìn)建筑工程綠色化、新型工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

（四）發(fā)展目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)

到2025年，綠色建筑全面建設(shè)，建筑能源利用效率進(jìn)一步提升，全省建筑能耗和碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)有效控制，綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展和建筑低碳水平走在全國(guó)前列，珠三角地區(qū)成為全國(guó)綠色建筑發(fā)展新高地。

專欄1 “十四五”時(shí)期綠色建筑發(fā)展總體指標(biāo)

到2025年，全省城鎮(zhèn)新增綠色建筑中一星級(jí)及以上綠色建筑占比超過(guò)30%，完成既有建筑節(jié)能綠色改造面積2600萬(wàn)平方米以上，建設(shè)嶺南特色超低能耗及近零能耗建筑200萬(wàn)平方米，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達(dá)到30%，全省新增太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量1000兆瓦，太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用集熱面積300萬(wàn)平方米以上，散裝水泥使用率達(dá)到75%以上，預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)全面達(dá)標(biāo)，新型墻材在城鎮(zhèn)新建建筑中得到全面應(yīng)用，綠色建材應(yīng)用比例大幅提升。

全面貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”方針，實(shí)施執(zhí)行《廣東省綠色建筑條例》，按照我省碳排放達(dá)峰目標(biāo)和碳中和工作路線，全面推行綠色建筑，提升能源利用效率，推進(jìn)綠色建造，推廣綠色材料生產(chǎn)與應(yīng)用，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、運(yùn)行評(píng)估等全過(guò)程監(jiān)管措施，健全政策及產(chǎn)業(yè)支撐，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升人民群眾獲得感，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)區(qū)域全面綠色發(fā)展。

（一）全面推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

1.加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)全流程管控。編制我省綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則，各市結(jié)合實(shí)際會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃管控，在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級(jí)等關(guān)鍵指標(biāo)。健全完善綠色建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、交付全過(guò)程監(jiān)管的配套制度文件，落實(shí)工程建設(shè)各方主體責(zé)任。編制發(fā)布我省建筑節(jié)能與綠色建筑工程施工驗(yàn)收、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，修訂廣東省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展星級(jí)綠色建筑認(rèn)定工作，以廣東省綠色建筑信息平臺(tái)為依托，實(shí)施全省標(biāo)識(shí)認(rèn)定全流程統(tǒng)一管理。

2.強(qiáng)化綠色建筑運(yùn)行管理。強(qiáng)化綠色建筑所有權(quán)人或者使用人對(duì)綠色建筑的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的主體責(zé)任，積極推行綠色建筑物業(yè)管理，加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)，保障綠色建筑運(yùn)行滿足管理制度完備、圍護(hù)結(jié)構(gòu)完好、設(shè)施設(shè)備和相關(guān)系統(tǒng)運(yùn)行正常、節(jié)電節(jié)水和環(huán)境指標(biāo)達(dá)標(biāo)、排放和處置符合規(guī)定等要求。

建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制。將住宅的綠色建筑等級(jí)、綠色性能納入商品房買(mǎi)賣(mài)合同、住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)，引導(dǎo)購(gòu)房人做好驗(yàn)房工作。新建住宅項(xiàng)目須進(jìn)行綠色建筑公示，建立綠色建筑用戶評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。編制綠色建筑后評(píng)估技術(shù)指南，對(duì)綠色建筑運(yùn)行情況開(kāi)展后評(píng)估，對(duì)星級(jí)綠色建筑實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合綠色建筑等級(jí)要求的標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，給予限期整改或直接撤銷(xiāo)標(biāo)識(shí)。

3.提高綠色建筑品質(zhì)。推動(dòng)星級(jí)綠色建筑發(fā)展。大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、國(guó)有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑按照一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。粵港澳大灣區(qū)珠三角九市要結(jié)合本地實(shí)際，在一定區(qū)域內(nèi)建設(shè)二星級(jí)及以上高等級(jí)綠色建筑。兼顧平疫結(jié)合，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等方面的健康性能指標(biāo)，提升建筑視覺(jué)和心理舒適性。強(qiáng)化住宅健康性能設(shè)計(jì)要求，關(guān)注全齡化需求、倡導(dǎo)氣候適應(yīng)性、突出嶺南特色，建設(shè)一批建筑健康性能提升示范項(xiàng)目。編制農(nóng)房建設(shè)綠色技術(shù)導(dǎo)則及圖集，推動(dòng)農(nóng)村綠色建筑技術(shù)的推廣應(yīng)用，創(chuàng)造條件引導(dǎo)農(nóng)民自建住宅因地制宜參照綠色建筑的要求進(jìn)行建設(shè)。

4.促進(jìn)綠色建筑聚集化發(fā)展。開(kāi)展綠色生態(tài)城區(qū)示范，組織編制綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實(shí)施方案和建設(shè)導(dǎo)則，明確發(fā)展目標(biāo)、路徑、相關(guān)措施，將相關(guān)綠色生態(tài)控制指標(biāo)納入建設(shè)用地規(guī)劃條件予以落實(shí)。在城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新城建成一批高等級(jí)綠色建筑聚集化發(fā)展示范區(qū)。積極參與國(guó)家綠色城市建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)綠色建筑規(guī)模化和高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建試點(diǎn)城市綠色金融實(shí)施體系，創(chuàng)新推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品應(yīng)用，提升城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色投融資規(guī)模。加大對(duì)示范區(qū)和試點(diǎn)城市內(nèi)高星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目資金支持。

（二）推廣新型綠色建造方式。

1.完善政策體系。完善配套政策。修訂廣東省裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地和示范項(xiàng)目管理辦法。出臺(tái)裝配式建筑提質(zhì)擴(kuò)面行動(dòng)方案，政府投資工程帶頭發(fā)展裝配式建筑，保障性住房、大型公共建筑項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)施裝配式建筑，各地根據(jù)裝配式建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃明確一定比例的房地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施裝配式建筑。各地要做好本地區(qū)“十四五”裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)和具體政策，逐年制訂工作計(jì)劃，明確年度目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化用地保障、財(cái)稅支持、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等支持政策。支持有條件的城市研究從立法層面加強(qiáng)保障，在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、建設(shè)管理等環(huán)節(jié)落實(shí)裝配式建筑。

健全工作機(jī)制。健全多部門(mén)參與的發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)系機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)與新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的招投標(biāo)、EPC總承包、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理機(jī)制。健全裝配式建筑發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)和評(píng)估工作機(jī)制，建立裝配式建筑項(xiàng)目庫(kù)、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和人才庫(kù)。

2.加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。依托廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐等性能與技術(shù)措施以及鋼結(jié)構(gòu)住宅在圍護(hù)體系、材料性能、連接工藝等方面的技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)建筑關(guān)鍵技術(shù)取得突破。完善適用于不同建筑類(lèi)型的裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系，加強(qiáng)部品部件吊裝、運(yùn)輸與堆放、部品部件連接等施工工藝工法和建筑機(jī)器人、起重安裝設(shè)備等智能建造技術(shù)研發(fā)，支持裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)申報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技項(xiàng)目和省級(jí)工法，形成一批適合嶺南建造特點(diǎn)的通用技術(shù)體系和科技成果。梳理公布一批適用于不同建筑類(lèi)型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系和部品部件目錄。

健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。編制主要混凝土預(yù)制構(gòu)件、裝配式鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件、裝配化裝修部品部件尺寸指南，編制集成化、模塊化建筑部品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集。出臺(tái)裝配化裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、模塊化建筑和箱式鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一批裝配式建筑地方標(biāo)準(zhǔn)，研究制定裝配式建筑預(yù)制部品部件驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織編制裝配式建筑相關(guān)配套產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.培育壯大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈和人才隊(duì)伍。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。綜合考慮部品部件運(yùn)輸和服務(wù)半徑，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基地布局，每市原則上應(yīng)配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)能供需平衡。繼續(xù)開(kāi)展裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地和示范項(xiàng)目認(rèn)定，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展示范項(xiàng)目落地實(shí)施，發(fā)揮大型國(guó)有企業(yè)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展示范作用，大力支持以裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地等為核心基礎(chǔ)、集聚發(fā)展的建筑工業(yè)化智能科技園項(xiàng)目落地實(shí)施。推動(dòng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、檢測(cè)、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)實(shí)施主體提升裝配式建筑實(shí)施水平，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)帶動(dòng)力的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)集群。

壯大產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。開(kāi)展行業(yè)發(fā)展人才需求調(diào)研，加強(qiáng)與教育部門(mén)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)設(shè)裝配式建筑相關(guān)專業(yè)，在建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。引導(dǎo)建筑勞務(wù)企業(yè)建設(shè)專業(yè)化的裝配式建筑技術(shù)工人隊(duì)伍，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。推動(dòng)企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)和高等院校共建實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)裝配式建筑關(guān)鍵工種實(shí)行培訓(xùn)上崗，加強(qiáng)培訓(xùn)情況的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

4.提升全過(guò)程“五化”水平。推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)，強(qiáng)化裝配式建筑設(shè)計(jì)對(duì)部品部件生產(chǎn)、安裝施工、裝飾裝修等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌，提高標(biāo)準(zhǔn)化部品部件的應(yīng)用比例。利用建筑信息模型（BIM）技術(shù)提升裝配式建筑工程管理水平，推進(jìn)BIM技術(shù)在裝配式建筑規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、運(yùn)行維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用。推行標(biāo)準(zhǔn)化施工，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢(shì)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。推進(jìn)建筑全裝修和裝配化裝修，在裝配式建筑工程項(xiàng)目推廣全裝修，推進(jìn)裝配化裝修技術(shù)在公共住房以及酒店、醫(yī)院等公共建筑項(xiàng)目中的應(yīng)用，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，提高裝修品質(zhì)。

5.提高質(zhì)量安全監(jiān)管能力。構(gòu)建預(yù)制構(gòu)件監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和登記備案制度，鼓勵(lì)企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過(guò)程質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理。加強(qiáng)預(yù)制構(gòu)件和部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、節(jié)點(diǎn)連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量安全管控，強(qiáng)化對(duì)施工管理人員和一線作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底，確保裝配式建筑施工質(zhì)量。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升適應(yīng)裝配式建筑的質(zhì)量安全監(jiān)管能力。支持各地積極探索適合本地區(qū)的裝配式建筑監(jiān)管機(jī)制和全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，構(gòu)建政府監(jiān)督機(jī)制，明確施工各方主體責(zé)任。

1.不斷提高新建建筑節(jié)能要求。進(jìn)一步加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，強(qiáng)化建設(shè)工程各方主體責(zé)任，將建筑節(jié)能監(jiān)管措施融入綠色建筑規(guī)劃、建設(shè)、交付等各環(huán)節(jié)。對(duì)超高超大公共建筑項(xiàng)目，開(kāi)展建筑節(jié)能設(shè)計(jì)方案專項(xiàng)評(píng)估制度。新建民用建筑全面按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和廣東省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升新建建筑節(jié)能水平，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)珠三角九市率先實(shí)施高于我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展嶺南特色超低能耗建筑技術(shù)路線、指標(biāo)體系研究，制定我省超低能耗建筑、近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展夏熱冬暖地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)共建研究，建立突出嶺南特色的超低能耗建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工及材料、產(chǎn)品支撐體系。

2.推動(dòng)既有建筑能效和綠色品質(zhì)提升。開(kāi)展既有建筑節(jié)能綠色化改造評(píng)估制度，制定既有建筑綠色化改造規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)與發(fā)改、能源、電網(wǎng)等相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，引導(dǎo)各地市根據(jù)實(shí)際情況編制改造計(jì)劃并組織實(shí)施。將評(píng)估不合格的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和以政府投資為主的其他公共建筑優(yōu)先納入改造計(jì)劃。

提高既有公共建筑節(jié)能水平。加強(qiáng)公共建筑用能管理，統(tǒng)籌分析應(yīng)用能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)信息，開(kāi)展能耗信息公示及披露試點(diǎn)。修訂省《公共建筑能耗限額》，地級(jí)以上市結(jié)合實(shí)際情況制定更高要求的公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行公共建筑能耗超限額通報(bào)制度。推動(dòng)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)既有建筑機(jī)電系統(tǒng)再調(diào)適技術(shù)共享，制定相應(yīng)技術(shù)導(dǎo)則，推動(dòng)建立公共建筑運(yùn)行調(diào)適制度。

推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能綠色化改造。結(jié)合海綿城市建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建等工作，推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能和綠色化改造。改造實(shí)施前期進(jìn)行診斷與評(píng)估，推行“共同締造”理念，順應(yīng)群眾期盼，按照群眾需求迫切程度統(tǒng)籌改造內(nèi)容，形成共謀共建共享的改造模式。

3.推進(jìn)可再生能源高品質(zhì)應(yīng)用。因地制宜采用太陽(yáng)能、空氣熱能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源。各地逐步開(kāi)展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查，編制可再生能源建筑應(yīng)用方案并組織實(shí)施。大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏在城鄉(xiāng)建筑中應(yīng)用，推動(dòng)太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)在中低層住宅、酒店、宿舍、公寓建筑中應(yīng)用。開(kāi)展各類(lèi)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目后評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整優(yōu)化可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目運(yùn)行策略。積極拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用形式，推廣高效空氣源熱泵技術(shù)及產(chǎn)品。高星級(jí)綠色建筑、超低能耗、近零能耗建筑中積極采用可再生能源。

4.啟動(dòng)實(shí)施建筑行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃。貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化策略，按照國(guó)家要求啟動(dòng)建筑行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)，研究制定我省建筑碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。研究建筑活動(dòng)碳排放核算方法，編制建筑活動(dòng)碳排放清單編制指南，研究核算全省建筑能源和碳排放消費(fèi)總量。完善建筑碳排放控制標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)及產(chǎn)業(yè)支撐體系，推動(dòng)建筑行業(yè)低碳發(fā)展的制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)新。

推動(dòng)區(qū)域建筑能效提升。會(huì)同能源管理部門(mén)開(kāi)展區(qū)域能源評(píng)估與數(shù)據(jù)共享，研究基于建筑行業(yè)碳排放總量和強(qiáng)度雙控的目標(biāo)引導(dǎo)和分解落實(shí)機(jī)制，鼓勵(lì)編制基于能源資源條件及建筑用戶能源需求、負(fù)荷預(yù)測(cè)的區(qū)域能源綜合規(guī)劃，以需定供，提高能源綜合利用效率和能源基礎(chǔ)設(shè)施投資效益。開(kāi)展城市新區(qū)、功能園區(qū)、建筑群等整體參與的電力需求響應(yīng)試點(diǎn)，利用建筑用能監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合理引導(dǎo)建筑用戶電力需求，積極參與調(diào)峰，培育智慧用能新模式，實(shí)現(xiàn)建筑用能端與電網(wǎng)供給端的智慧響應(yīng)。

持續(xù)提升用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)。各類(lèi)建筑用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)能效水平不斷更新，嚴(yán)格淘汰低能效設(shè)備。針對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的新型用能設(shè)備應(yīng)及時(shí)制定對(duì)應(yīng)的強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，用能設(shè)備能源利用效率逐步提升。推進(jìn)使用節(jié)能燈具和節(jié)能家電等減排策略的實(shí)踐工作。

專欄5 建筑能效提升重點(diǎn)工程

（四）加快形成建設(shè)工程材料綠色化發(fā)展體系。

1.加強(qiáng)立法和標(biāo)準(zhǔn)制定。加快推動(dòng)散裝水泥、新型墻材等建筑工程材料綠色化發(fā)展地方性法規(guī)制定工作。建立健全散裝水泥、新型墻材、綠色建材工作管理機(jī)制體制，改革創(chuàng)新管理模式。加快建立完善建設(shè)工程材料標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)程》。

2.進(jìn)一步提升散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的綠色化水平。提升行業(yè)綠色發(fā)展水平。以各市為責(zé)任主體，采取總量平衡、合理控制原則科學(xué)規(guī)劃布局預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿攪拌站，按需要制定本地站點(diǎn)和產(chǎn)能發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃并報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。大力推廣混凝土及水泥制品生產(chǎn)過(guò)程的三廢零排放技術(shù)應(yīng)用、廢棄物綜合再生利用技術(shù)和節(jié)能減排生產(chǎn)技術(shù)，形成城市廢棄物在預(yù)拌混凝土資源化利用的成套技術(shù)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。大力推廣機(jī)制砂，加強(qiáng)機(jī)制砂相關(guān)技術(shù)的宣貫和培訓(xùn)，研究機(jī)制砂混凝土施工方法，培育產(chǎn)學(xué)研中心。進(jìn)一步推廣應(yīng)用高性能混凝土和特殊材料新型混凝土，發(fā)展生態(tài)修復(fù)混凝土制品。加快推進(jìn)預(yù)拌混凝土和砂漿行業(yè)信息化智能化發(fā)展，利用信息化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，開(kāi)展預(yù)拌混凝土和砂漿的智能化生產(chǎn)試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從生產(chǎn)企業(yè)到施工現(xiàn)場(chǎng)的溯源跟蹤。

加強(qiáng)行業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)管。進(jìn)一步提升散裝水泥使用率，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿。深入推進(jìn)預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色化改造，到2025年預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)全面達(dá)標(biāo)。建立健全預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)一步完善預(yù)拌混凝土及砂漿企業(yè)備案管理，加強(qiáng)信息公開(kāi)，實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信激勵(lì)，取締無(wú)資質(zhì)攪拌站，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土行為的處罰力度。

3.不斷鞏固“禁實(shí)限粘”和墻體材料革新工作成果。落實(shí)國(guó)家和地方新型墻體材料法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)要求，提升行業(yè)精細(xì)化管理水平。全省縣級(jí)（含）以上城市禁止使用實(shí)心粘土磚，地級(jí)城市及其規(guī)劃區(qū)（不含縣城）限制使用粘土制品，廣州、深圳城市及其規(guī)劃區(qū)禁止生產(chǎn)和使用粘土制品。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量監(jiān)管。不斷發(fā)展適用于裝配式建筑的墻體材料，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強(qiáng)的墻體和屋面材料，推進(jìn)利用可再生資源制備新型墻體材料。發(fā)展一批新型墻材綠色化、智能化生產(chǎn)基地。

4.建立健全綠色建材推廣應(yīng)用體制機(jī)制。開(kāi)展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)佛山市開(kāi)展國(guó)家政府采購(gòu)支持綠色建材推廣試點(diǎn)，建立健全綠色建材采信機(jī)制，在綠色建筑、裝配式建筑等政府投資工程中率先采用綠色建材，提升城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。推動(dòng)建材產(chǎn)品質(zhì)量提升，開(kāi)展提升建筑使用功能、健康性能的綠色建材產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，制定綠色建材產(chǎn)品指標(biāo)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升性能要求，建立不同類(lèi)型建筑內(nèi)部空間適宜的建材產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化綠色建材信息化管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建有效監(jiān)督和誠(chéng)信管理機(jī)制，提升綠色建材行業(yè)管理水平。開(kāi)展綠色建材應(yīng)用試點(diǎn)示范，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，逐步建立綠色建材發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依托本地區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑管理機(jī)構(gòu)、散裝水泥主管機(jī)構(gòu)、墻材革新機(jī)構(gòu)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，制定實(shí)施本地區(qū)綠色建筑發(fā)展“十四五”規(guī)劃。同時(shí)，會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、工業(yè)與信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，出臺(tái)配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)考核。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃落實(shí)情況的指導(dǎo)監(jiān)督，將相關(guān)工作完成情況納入省人民政府對(duì)各地級(jí)以上市人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。各地級(jí)以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)本地區(qū)綠色建筑、建筑節(jié)能、裝配式建筑、散裝水泥等發(fā)展成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)進(jìn)展情況，形成年度報(bào)告，并于每年年底前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。對(duì)目標(biāo)責(zé)任不落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度落后的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)超額完成、提前完成目標(biāo)的地區(qū)予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加大政策激勵(lì)。

研究完善省級(jí)建筑領(lǐng)域節(jié)能專項(xiàng)資金使用管理制度，拓寬專項(xiàng)資金支持范圍，重點(diǎn)支持綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的編制、技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)、示范項(xiàng)目的建設(shè)與推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)工作。加大綠色建筑政策支持力度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)制定激勵(lì)措施推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。按規(guī)定因采取綠色建筑、裝配式技術(shù)措施增加的建筑面積不計(jì)入容積率核算；使用住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)星級(jí)綠色建筑自住住房的，貸款額度可以按照不超過(guò)百分之二十的比例上浮，具體由地級(jí)以上市住房公積金管理部門(mén)確定；積極完善綠色金融支持政策，通過(guò)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等多種方式為綠色建筑發(fā)展提供綠色金融服務(wù)；采用最高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或者采用裝配式商品房全裝修方式建造的項(xiàng)目，在各類(lèi)建筑工程獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審中可以優(yōu)先推薦。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)作用。

加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，引進(jìn)和培育專業(yè)服務(wù)管理公司。培育市場(chǎng)新模式，推動(dòng)合同能源管理、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等，推動(dòng)建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)為建筑運(yùn)行和既有民用建筑節(jié)能綠色化改造提供市場(chǎng)服務(wù)；研究建筑能效交易、碳交易機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)推進(jìn)綠色信貸在綠色建筑等領(lǐng)域的應(yīng)用。優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，采集相關(guān)主體信用信息，根據(jù)信用信息情況實(shí)施守信激勵(lì)與失信懲戒。

（五）完善數(shù)據(jù)服務(wù)。

建立和完善建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、綠色建材、散裝水泥、新型墻材相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，并與相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)收集、分析應(yīng)用，挖掘利用數(shù)據(jù)價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)解讀和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切能力，提升政府信息化服務(wù)能力。

（六）推進(jìn)科技創(chuàng)新。

構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)和項(xiàng)目研發(fā)。大力推動(dòng)綠色建筑技術(shù)與裝配式、智能技術(shù)深度融合發(fā)展；加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在工程建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。建立廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技應(yīng)用成果庫(kù)，依托我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技協(xié)同創(chuàng)新中心，促進(jìn)綠色建筑創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和示范成果推廣。發(fā)揮大型國(guó)有企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用能力，推進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立企業(yè)與高等院校的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。