政策關(guān)注丨政府工程60%裝配式，廣東省中山市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）印發(fā)
廣東裝配式建筑分會 2022-06-21 2333
關(guān)于印發(fā)《中山市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）》的通知
火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位∶為全面貫徹執(zhí)行《廣東省綠色建筑條例》，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 人民銀行 國管局 銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）和市委、市政府的有關(guān)工作要求，決定在全市開展綠色建筑創(chuàng)建行動，推動我市綠色建筑加快發(fā)展，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《中山市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 中山市發(fā)展和改革局中山市教育和體育局 中山市科學(xué)技術(shù)局中山市自然資源局 中山市生態(tài)環(huán)境局中山市市場監(jiān)督管理局 國家稅務(wù)總局中山市稅務(wù)局中國銀行保險監(jiān)督管理委員會中山監(jiān)督分局中山市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）
全文如下：
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面實施《廣東省綠色建筑條例》（以下簡稱《條例》），推動綠色建筑加快發(fā)展，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，按照廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等十三個部門聯(lián)合印發(fā)的《廣東省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021-2023）》（粵建科〔2021〕166號）的部署，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。基本建立與《條例》相配套的政策文件體系和綠色建筑全壽命期監(jiān)管體制機制;全面推進新建民用建筑按照綠色建筑標準進行建設(shè)，2021至2023年我市城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比分別達到75%、80%、90%;全市建筑健康性能顯著增強，星級綠色建筑面積持續(xù)增加，到2023年，全市按一星級及以上標準建設(shè)的綠色建筑占新建建筑比例達到35%。全市裝配化建造方式占比穩(wěn)步提高，建筑能效水平不斷提升，既有建筑綠色化改造、可再生能源建筑應(yīng)用和綠色建材應(yīng)用規(guī)模進一步擴大。1.建立配套文件體系。各相關(guān)部門要結(jié)合實際，以貫徹執(zhí)行《條例》為抓手，制定綠色建筑管理配套政策，建立綠色建筑規(guī)劃和建設(shè)、運行和改造、技術(shù)發(fā)展和激勵措施等全壽命期工作推進機制，壓實建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測、驗收等各方主體及相關(guān)部門監(jiān)管責任，將綠色建筑發(fā)展納入法治軌道。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭指導(dǎo)推動，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市城管和執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按照職責分工抓好落實）2.推動專項規(guī)劃落地實施。2022年完成我市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃編制，明確綠色建筑發(fā)展目標、重點發(fā)展區(qū)域和綠色技術(shù)體系等內(nèi)容，綠色建筑專項規(guī)劃必須符合國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，并提出符合詳細規(guī)劃科學(xué)體系和邏輯的綠色建筑技術(shù)指標，報市人民政府批準后向社會公開。各鎮(zhèn)街和市自然資源局在編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)把綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細規(guī)劃，并根據(jù)控制性詳細規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確項目的綠色建筑等級要求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭指導(dǎo)推動，市自然資源局、市發(fā)展改革局按照職責分工抓好落實，各鎮(zhèn)街人民政府組織實施）3.強化立項用地階段管控。市自然資源局在土地出讓或者劃撥時，要將建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確的綠色建筑等級要求納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有土地劃撥決定書。出具規(guī)劃意見時，應(yīng)在工程規(guī)劃許可證或附件中注明綠色建筑等級要求。各部門應(yīng)強化建設(shè)單位的首要責任，指導(dǎo)督促建設(shè)單位在組織編制可行性研究報告或項目申請報告時應(yīng)明確綠色建筑等級、技術(shù)以及節(jié)能減排等內(nèi)容，將綠色建筑的相關(guān)費用納入工程投資概預(yù)算，按照建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確的綠色建筑等級，進行委托設(shè)計、施工和監(jiān)理，并在合同中載明綠色建筑等級要求。（市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局按照職責分工指導(dǎo)推動，市教育體育局、市衛(wèi)生健康局配合）4.壓實建設(shè)全過程責任。各部門要督導(dǎo)建設(shè)單位在開展咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備購置以及相關(guān)招標活動時，應(yīng)向相關(guān)單位明示建設(shè)工程的綠色建筑等級要求并組織實施。各部門要督導(dǎo)建設(shè)單位落實首要責任，按《廣東省建筑節(jié)能與綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》或國家相關(guān)標準委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行綠建相關(guān)的材料檢測和現(xiàn)場檢測;督導(dǎo)設(shè)計單位應(yīng)按照綠色建筑等級和《中山市綠色建筑設(shè)計指南》相關(guān)要求進行設(shè)計，編制綠色建筑設(shè)計說明或?qū)Ｆ?督導(dǎo)施工圖設(shè)計文件審查的機構(gòu)應(yīng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證注明的綠色建筑等級要求進行審查，不符合綠色建筑等級要求的施工圖設(shè)計文件不得交付使用，施工圖設(shè)計文件變更綠色建筑等級的，應(yīng)當重新審查;督導(dǎo)施工單位應(yīng)當根據(jù)施工圖設(shè)計文件和綠色建筑標準，將綠色建筑技術(shù)措施和綠色施工等內(nèi)容納入施工方案，并組織實施，在施工現(xiàn)場醒目位置公示項目綠色建筑等級及主要技術(shù)措施;督導(dǎo)監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)施工圖設(shè)計文件和綠色建筑標準，編制綠色建筑監(jiān)理方案并實施監(jiān)理;督導(dǎo)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當按照建設(shè)工程質(zhì)量管理要求和相關(guān)標準，對綠色建筑工程質(zhì)量進行檢測。各部門還應(yīng)督導(dǎo)建設(shè)單位在組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)責任主體單位開展竣工驗收時，應(yīng)認真查驗工程項目是否符合施工圖設(shè)計文件和綠色建筑標準，對不符合施工圖設(shè)計文件要求和綠色建筑標準要求的不得通過竣工驗收。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）5.探索綠色住宅使用者監(jiān)督機制。房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)當在售樓現(xiàn)場明示綠色建筑等級，并將住宅的綠色建筑等級、綠色性能相關(guān)指標、質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式納入商品房買賣合同。開展綠色住宅購房人驗房試點，引導(dǎo)購房人做好驗房工作。鼓勵保險公司為綠色建筑提供工程質(zhì)量保險，逐步完善工程質(zhì)量保證和保修機制。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市市場監(jiān)管局、中山銀保監(jiān)分局按職責分工抓好落實）6.加強綠色建筑運行管理。強化綠色建筑所有權(quán)人或使用權(quán)人對綠色建筑的設(shè)施設(shè)備進行維護保養(yǎng)的主體責任，加強綠色建筑物業(yè)管理，保障綠色建筑運行滿足要求;推廣用能系統(tǒng)的智能管理，加強綠色建筑運行數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計，建立健全建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測和能效測評制度，按年度開展碳排放核算，為科學(xué)、高效監(jiān)管綠色建筑運行提供依據(jù);對大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑執(zhí)行公共建筑能耗限額，對能耗水平進行評估和調(diào)適。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局按職責分工指導(dǎo)推動、市水務(wù)局、廣東電網(wǎng)有限責任公司中山供電局配合）7.發(fā)展星級綠色建筑。建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑及國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑和新建保障性住房項目按照《條例》的規(guī)定執(zhí)行一星級及以上造體制機制，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、海綿城市建設(shè)等工作，合理編制改造計劃，推廣適宜亞熱帶氣候的綠色建筑技術(shù)，提高既有建筑人居品質(zhì)。推動建筑節(jié)能服務(wù)機構(gòu)為建筑運行和既有民用建筑節(jié)能改造提供合同能源管理服務(wù)，強化建筑物所有權(quán)人、使用人、管理人責任。探索適應(yīng)本地區(qū)的綠色化改造方式和技術(shù)。開展綠色化改造試點，每年開展1個以上既有建筑綠色化改造項目試點。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康局按職責分工抓好落實）8.規(guī)范綠色建筑標識管理。按照我省綠色建筑標識申報相關(guān)工作的要求，協(xié)助三星級、二星級綠色建筑標識認定和授予工作，組織開展我市一星級綠色建筑標識認定和授予工作。以廣東省綠色建筑信息平臺為依托，實行全市綠色建筑標識認定工作統(tǒng)一管理。實行綠色建筑標識動態(tài)管理，對不符合綠色建筑等級要求的，按《條例》的規(guī)定進行處理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）9.發(fā)展節(jié)能低碳建筑。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，進一步提升綠色建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等方面的健康性能。探索嶺南特色超低能耗建筑建設(shè)，力爭建成1棟嶺南特色超低能耗建筑項目。根據(jù)嶺南氣候特點，逐步提高新建綠色建筑節(jié)能強制性標準水平，進一步提高建筑圍護結(jié)構(gòu)等部位的節(jié)能性能要求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工抓好落實）10.加快既有建筑綠色化改造。建立健全既有建筑綠色化改綠色建筑標準進行建設(shè)，政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、場館等新建公益性建筑項目應(yīng)執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準。推動指導(dǎo)在火炬高技術(shù)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）、翠亨新區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）、岐江新城、中山科學(xué)城、中山南部新城、中山北部產(chǎn)業(yè)園、中山西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)域內(nèi)建設(shè)的政府投資工程執(zhí)行二星級及以上高等級綠色建筑標準，打造一批高等級的綠色建筑集聚區(qū)，促進綠色住區(qū)、社區(qū)、城區(qū)的建設(shè)，推動綠色建筑高等級、規(guī)?；l(fā)展。（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責分工指導(dǎo)推動，各相關(guān)鎮(zhèn)街人民政府組織實施）11.推廣裝配式建造方式。重點推進以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，到 2023年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到25%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達到60%以上。強化信息技術(shù)協(xié)同，加大建筑信息（BIM）技術(shù)推廣應(yīng)用，促進綠色建筑技術(shù)與裝配式建筑技術(shù)、智能建造深度融合發(fā)展，在裝配式建筑項目推行工程總承包模式，提高預(yù)制部品部件標準化水平，提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例，提升裝配化施工水平，全面推行全裝修。國有資金參與投資建設(shè)的建筑工程應(yīng)實施裝配式建筑，在立項階段明確實施裝配式建筑的相關(guān)要求，星級綠色建筑應(yīng)積極采用裝配化建造方式。力爭創(chuàng)建成為廣東省裝配式建筑示范城市。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局按職責分工指導(dǎo)推動，各鎮(zhèn)街人民政府組織實施）12.應(yīng)用綠色建材和可再生能源。按《廣東省綠色建材產(chǎn)品認證及推廣應(yīng)用實施方案》推進綠色建材產(chǎn)品認證，鼓勵建材企業(yè)積極申報綠色建材標識，構(gòu)建綠色建材產(chǎn)品目錄;探索開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升，支持政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑和裝配式建筑率先采用綠色建材，鼓勵其他新建建筑應(yīng)用綠色建材產(chǎn)品，逐步提高綠色建材應(yīng)用比例，建立綠色建材發(fā)展長效機制;推動利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料和進行再生利用。進一步促進可再生能源在建筑中的應(yīng)用，鼓勵有條件、屋頂面積適宜的大型公共建筑、工業(yè)廠房建筑應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，進一步加大太陽能光熱系統(tǒng)在住宅、酒店、學(xué)校建筑中的應(yīng)用，提升新建建筑中太陽能集熱面積和太陽能光電建筑，應(yīng)用裝機容量，鼓勵農(nóng)房使用太陽能等可再生能源。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市財政局按職責分工指導(dǎo)推動，市發(fā)展改革局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康局配合）13.推動綠色建筑科技創(chuàng)新。支持研發(fā)和推廣綠色建筑科技，加強新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)的結(jié)合，在建造全過程探索建筑信息模型（BIM）、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵開展具有嶺南特色的被動式建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，推動農(nóng)村綠色建筑技術(shù)的推廣應(yīng)用。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局按職責分工指導(dǎo)推動，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局配合）14.積極落實激勵措施。積極組織實施《條例》規(guī)定的資金支持、容積率獎勵、稅收優(yōu)惠、公積金貸款優(yōu)惠等激勵措施。積極推動金融機構(gòu)豐富和優(yōu)化綠色金融產(chǎn)品，提升服務(wù)水平，鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)以及符合相關(guān)政策的前提下，按照市場化原則，通過完善綠色建筑投融資體制機制，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對綠色建筑的信貸支持，推動綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭指導(dǎo)推動，市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市公積金中心、市稅務(wù)局、中國人民銀行中山市中心支行、中山銀保監(jiān)分局按照職責分工抓好落實）（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、各部門要以《條例》施行為契機，建立市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市公積金中心、中國人民銀行中山市中心支行、中山銀保監(jiān)分局等部門參與的聯(lián)動工作機制，強化部門擔當，全面落實《條例》和行動實施方案中明確的責任，指導(dǎo)本行業(yè)推動綠色建筑創(chuàng)建行動。各鎮(zhèn)街要在黨委、政府的指導(dǎo)下，細化目標任務(wù)，健全工作機制，強化工作責任，形成工作合力，共同推動綠色建筑發(fā)展。（二）加強績效評價。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同有關(guān)部門加強對《條例》貫徹落實情況和綠色建筑創(chuàng)建行動進行指導(dǎo)監(jiān)督，將相關(guān)工作完成情況納入市人民政府對各鎮(zhèn)街節(jié)能目標責任評價考核的重要內(nèi)容，并進行綠色建筑創(chuàng)建成效評價，建立季度報表和年度總結(jié)報送工作機制（季度報表詳見附件）。（三）加強宣傳引導(dǎo)。組織《條例》培訓(xùn)，各鎮(zhèn)街、各部門要有針對性地開展培訓(xùn)工作，組織開展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳月活動，，提高公眾對綠色建筑的認知度、參與度;充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳綠色建筑發(fā)展成果。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、街道和社區(qū)等基層組織作用，積極開展綠色建筑宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣和信息咨詢，營造全行業(yè)、全社會全面創(chuàng)建綠色建筑的良好氛圍。
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