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為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對吉林省提出的“堅持新發(fā)展理念，加快推動新時代吉林全面振興全方位振興”重要指示要求，根據(jù)國家七部委《關于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號），全面推動我省綠色建筑創(chuàng)建工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

牢固樹立新發(fā)展理念，以增強人民群眾獲得感為工作出發(fā)點，以節(jié)約能源資源、保護自然環(huán)境、減少污染為工作主線，切實落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，將提升建筑品質(zhì)與建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，將滿足居住需求與創(chuàng)建綠色生活相結(jié)合，為人們提供健康、適用和高效的使用空間、與自然和諧共生的建筑，實現(xiàn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

（二）創(chuàng)建目標。

全省城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比持續(xù)提高，到2022年底，當年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，到2025年底，當年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到80%，施工階段執(zhí)行綠色建筑標準比率不斷提高，星級綠色建筑穩(wěn)步增加，住宅健康性能不斷完善，裝配化建造方式占比顯著提升，綠色建材應用進一步擴大，綠色住宅使用者監(jiān)督全面推廣，加大對優(yōu)質(zhì)、誠信的綠色建筑、綠色建材等相關企業(yè)的宣傳，提高公眾對綠色建筑的認知度、認同度，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

二、重點任務

（一）全面執(zhí)行綠色建筑標準。

1.完善綠色建筑政策標準體系。推動修訂《吉林省民用建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料條例》，增加綠色建筑篇章，嚴格督促城鎮(zhèn)新建建筑全面按綠色建筑標準設計建造，明確各方主體責任。頒布實施吉林省工程建設地方標準《綠色建筑設計標準》和《綠色建筑工程驗收標準》，將綠色建筑基本要求納入工程建設標準，提高建筑建設底線控制水平。推動綠色建筑標準實施，加強設計、施工和運行管理，提高綠色建筑標準在設計、施工和運行階段執(zhí)行比率。

2.擴大綠色建筑標準強制執(zhí)行范圍。自2021年5月1日起，全省城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的新立項及未通過施工圖審查的民用建筑項目全面執(zhí)行吉林省工程建設地方標準《綠色建筑設計標準》，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標準的全覆蓋。新建政府投資或以政府投資為主的公共建筑、社會投資建筑面積2萬平方米及以上的單體公共建筑，應按照一星級及以上綠色建筑標準設計建造。  

（二）改進星級綠色建筑標識管理。

1.完善綠色建筑評價管理機制。貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部《綠色建筑評價標識管理辦法》，制定《吉林省綠色建筑評價標識管理實施細則》，完善綠色建筑標識管理制度，轉(zhuǎn)變綠色建筑標識管理方式，強化社會公眾監(jiān)督。建立標識整改、撤銷機制，對弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷標識處理。利用全國綠色建筑標識管理信息系統(tǒng)，提高綠色建筑標識工作效率和信息化水平。2.強化既有綠色建筑評價項目管理。自文件下發(fā)之日起，對尚在設計標識或運行標識有效期內(nèi)的綠色建筑，可按其上一評價階段執(zhí)行的標準（DB22/JT137-2015）申請后續(xù)評價；超過有效期的，應至少達到《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2019）相應星級要求。

（三）提升建筑能效水效水平。

全省行政區(qū)域內(nèi)新立項的居住建筑項目，執(zhí)行《居住建筑節(jié)能設計標準（節(jié)能75%）》（DB22/T5034-2019）；在2020年6月30日以前，凡未通過施工圖審查的新、改、擴建居住建筑項目，必須嚴格按照節(jié)能75%標準進行設計和審圖。新建、改建及擴建工業(yè)建筑的節(jié)能設計，必須嚴格執(zhí)行《工業(yè)建筑節(jié)能統(tǒng)一設計標準》（GB51245-2017）。鼓勵城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行更高節(jié)能標準。統(tǒng)籌做好清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設等工作，推動老舊小區(qū)節(jié)能改造、節(jié)水改造，提高雨水資源化利用水平。新建小區(qū)徑流總量控制率達到80%以上，徑流污染控制率達到40%以上，透水鋪裝和下凹式綠地率不低于40%。各地要結(jié)合實際，把亟待維護修繕的既有居住建筑節(jié)能改造項目或居民改造意愿強烈的非節(jié)能住宅項目納入節(jié)能改造范圍，可根據(jù)建筑條件，合理確定節(jié)能改造標準。大力推動超低能耗建筑或近零能耗建筑試點發(fā)展，積極開展可再生能源建筑應用示范，推廣可再生能源應用和再生水利用。

（四）推進公共建筑能耗統(tǒng)計。

建立完善的公共建筑能耗統(tǒng)計制度，明確統(tǒng)計實施主體單位、配合單位職責、統(tǒng)計建筑范圍及統(tǒng)計內(nèi)容，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學可靠、可追溯。各級公共建筑權屬單位要積極提供本單位或建筑的能源消耗信息，加強能耗分析能力，將能耗統(tǒng)計分析結(jié)果作為本地區(qū)綠色建筑工作發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。各地要安排專職人員和專項工作經(jīng)費，保障公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示分析工作有序開展。

（五）提高住宅健康性能。

貫徹落實國家住宅健康指標，進一步完善相關建設標準，研究提升嚴寒地區(qū)建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標以及住宅排水、通風系統(tǒng)戶間隔離技術。推動開展住宅健康性能試點項目，強化住宅健康性能設計要求，嚴格竣工驗收管理，推動綠色健康技術應用。

（六）推廣裝配式建造方式。

國有資金投資(以國有資金投資為主)的體育、教育、文化、衛(wèi)生等公益性建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造及市政基礎設施等項目應率先采用裝配式建造方式。鼓勵引導社會投資項目因地制宜采用裝配式建筑。加快產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))、試點示范項目建設,促進試點示范城市率先發(fā)展,取得突破。健全標準體系，培育市場主體，提高創(chuàng)新能力，推廣先進技術，加強人才培養(yǎng)，提升裝配式施工水平。大力發(fā)展全裝修，推行工程總承包，確保工程質(zhì)量安全。

（七）推動綠色建材應用。

加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和推廣應用，建立綠色建材采信機制，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。在清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設等政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑和生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑中率先采用綠色建材，鼓勵其他工程建設項目使用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。打造一批綠色建材應用示范工程，將綠色建材推廣應用工作列入生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化建設、節(jié)能減排等監(jiān)督考核指標體系，加大考核力度。各地應結(jié)合實際制定綠色建材推廣應用政策措施，加快推動綠色建材行業(yè)發(fā)展。

（八）加強綠色建筑技術研發(fā)推廣。

加快綠色建筑共性和關鍵技術研發(fā)，重點開發(fā)既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、超低能耗建筑、提高建筑物耐久性等方面的共性和關鍵技術，發(fā)展本土綠色建筑技術產(chǎn)業(yè)，降低建造成本。不斷優(yōu)化綠色建筑技術路線，因地制宜培育適應吉林省實際的綠色建筑技術，完善應用技術標準和標準設計。推動綠色建筑技術集成與示范，促進綠色建筑技術推廣與應用。根據(jù)我省綠色建筑發(fā)展需要，定期發(fā)布綠色建筑技術及產(chǎn)品推廣、限制和禁止使用目錄。

（九）建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制。

貫徹落實國家《綠色住宅購房人驗房指南》，明確房屋綠色性能和全裝修質(zhì)量驗收方法。各地要建立民用建筑能效信息公示制度，在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中明示住宅綠色性能信息及全裝修質(zhì)量相關指標，明確質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式。住宅開發(fā)建設單位要配合購房人做好驗房工作。

三、工作措施

（一）明確各方主體責任。

開發(fā)建設、勘察設計、施工圖審查、施工和監(jiān)理等工程建設各方主體要認真執(zhí)行綠色建筑政策標準。

1.建設單位在進行項目立項時，應當明確綠色建筑等級，在編制建筑工程項目建議書、可行性研究報告或項目申請報告時，要有綠色建筑相關內(nèi)容，并將有關成本納入投資概預算。建設單位在組織分部分項驗收和竣工驗收時應復核綠色建筑施工的有關要求，嚴格執(zhí)行綠色建筑工程驗收標準，未按施工圖設計文件要求和綠色施工要求執(zhí)行的，不得通過竣工驗收。

2.設計單位要積極采用先進的綠色建筑設計理念，認真執(zhí)行綠色建筑設計標準和評價標準等相關標準規(guī)范，在編制設計方案中應當包括綠色建筑設計專項說明，編制的施工圖設計文件應當包括綠色建筑專篇。

3.施工圖審查機構要對綠色建筑設計專篇進行專項審查，并在審查合格書中明確注明結(jié)論意見。

4.施工單位在施工組織設計中要制定詳細的綠色建筑專項施工方案和綠色施工要點，明確綠色建筑施工措施，確保綠色建筑實施質(zhì)量。

5.監(jiān)理單位要認真落實綠色建筑工程驗收標準，嚴格履行監(jiān)理職責。工程質(zhì)量監(jiān)督機構在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應及時提出整改要求，監(jiān)督整改。

（二）加強建設全過程監(jiān)管。

1.加強立項管理。發(fā)展改革等部門應嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，強化對全面執(zhí)行綠色建筑標準的新建項目執(zhí)行綠色標準情況的審查，未達到標準要求的，應要求建設單位重新修改直至符合標準。對應建設為綠色建筑的項目，建設單位在編制項目建議書、可行性研究報告或項目申請報告時，可在建筑節(jié)能專篇中確定項目擬達到的綠色建筑級別。

2.強化監(jiān)管檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要將民用建筑執(zhí)行綠色建筑標準納入工程建設管理程序，嚴把施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等關鍵環(huán)節(jié)，確保綠色建筑工作的落實。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要定期、不定期組織開展項目現(xiàn)場專項檢查,重點檢查工程各方責任主體執(zhí)行綠色建筑標準情況、專項施工方案編審情況、專項監(jiān)理細則編審情況等,嚴格執(zhí)法,督促各項標準和規(guī)定的落實。

3.加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送。按照綠色建筑標準進行設計、施工并竣工驗收合格的建筑項目可認定為綠色建筑，納入綠色建筑統(tǒng)計范圍。各市縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真做好綠色建筑相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計報送工作,建立綠色建筑管理臺帳,在項目設計審查、竣工驗收等階段注重數(shù)據(jù)采集,確保數(shù)據(jù)真實、準確。 

四、組織實施

（一）加強組織領導。

各地要建立住建、發(fā)改、教育、工信、機關事務管理等部門參加的議事協(xié)調(diào)機制，對綠色建筑創(chuàng)建行動中的重大問題、重點工作統(tǒng)一部署，分工負責。要根據(jù)本方案，制定本地區(qū)創(chuàng)建工作方案（實施計劃），細化目標任務，制定支持政策，確保創(chuàng)建工作落實到位。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設部門應于2021年1月底前將本地區(qū)工作方案報省住房城鄉(xiāng)建設廳。

（二）加強財政金融支持。

各地住房城鄉(xiāng)建設部門要加強與財政部門溝通，爭取資金支持。積極完善綠色金融支持綠色建筑的政策環(huán)境，將綠色建筑相關產(chǎn)業(yè)納入綠色金融支持范圍。省內(nèi)人民銀行各分支機構、各銀保監(jiān)分局及相關部門要認真落實《吉林省人民政府辦公廳關于推進綠色金融發(fā)展的若干意見》（吉政辦發(fā)〔2019〕45號）有關要求，積極引導金融機構提供綠色信貸支持和融資對接服務，進一步加大綠色信貸投放力度，創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務方式，推動綠色建筑發(fā)展。

（三）強化績效評價。

強化目標監(jiān)管，將綠色建筑創(chuàng)建行動目標完成情況和措施落實情況納入各級政府能源消耗總量和強度“雙控”目標責任等相關評價考核體系。將綠色建筑設計、施工、運營、評價等活動中的各方主體及其行為納入誠信管理體系，在優(yōu)秀工程勘察設計獎等評選活動及各類試點示范工程評選中，將獲得綠色建筑標識作為入選的優(yōu)先條件。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責牽頭組織對本地區(qū)綠色建筑創(chuàng)建行動落實情況和取得的成效開展年度總結(jié)評估，及時總結(jié)當年進展情況和成效，形成年度報告，并于每年10月底前報省住房城鄉(xiāng)建設廳。省住房城鄉(xiāng)建設廳將對各地綠色建筑創(chuàng)建成效進行評價，并結(jié)合實地檢查情況，發(fā)布檢查通報，表揚先進，鞭策落后。

（四）加大宣傳培訓力度。

充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會，在加強綠色建筑宣傳培訓方面的作用，普及綠色建筑知識，宣傳先進經(jīng)驗和典型做法，引導群眾用好各類綠色設施，合理控制室內(nèi)采暖空調(diào)溫度，推動形成綠色生活方式。發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，積極組織群眾參與，通過共謀共建共管共評共享，營造有利于綠色建筑創(chuàng)建的社會氛圍。強化綠色建筑設計、施工、管理、評價等從業(yè)人員培訓，將相關政策、技術、標準等納入建設工程注冊執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容。