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《珠海市“無廢城市”建設(shè)試點實施方案（2021-2023年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市生態(tài)環(huán)境局)反映。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）、《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕24號）要求，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，促進城市可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，制定本實施方案。

一、總體目標

面向“建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)”發(fā)展目標，充分發(fā)揮毗鄰港澳、陸海通達的獨特區(qū)位優(yōu)勢，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，有效融入?yún)^(qū)域和全國統(tǒng)一大市場，發(fā)揮區(qū)域重要門戶樞紐作用，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，推進各類固體廢物全過程精細化管理與多部門協(xié)同治理，到2023年，一般工業(yè)固體廢物貯存處置總量穩(wěn)中有降，主要農(nóng)業(yè)固體廢物接近全量利用，生活垃圾減量化資源化水平大幅提升，危險廢物實現(xiàn)全面無害化管控，制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系進一步健全，“無廢”理念深入人心，初步形成固體廢物減量化、資源化、無害化、精細化管理的“分類施策、陸海統(tǒng)籌、粵澳樞紐、灣區(qū)協(xié)同”的“特區(qū)模式”，為珠海市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和、構(gòu)建高品質(zhì)美麗宜居新家園做出貢獻。

二、主要任務(wù)

（一）推行工業(yè)綠色生產(chǎn)，加快工業(yè)固體廢物資源化利用。

1.鼓勵鋼鐵、建材、化工、石化、電力等碳排放重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)開展碳排放清單編制工作，推進珠海格力電器股份有限公司全球變暖系數(shù)值較低的環(huán)保制冷劑二氟甲烷（R32）替代進度，逐步降低非環(huán)保制冷劑二氟一氯甲烷（R22）使用量至600噸/年。嚴格控制新改擴建固體廢物產(chǎn)生量大、市內(nèi)無配套利用處置能力的項目，開展綠色工廠創(chuàng)建、綠色產(chǎn)品認證、綠色供應(yīng)鏈管理認證，到2023年累計創(chuàng)建國家級及市級綠色工廠17家。

2.制定《珠海市工業(yè)園區(qū)建設(shè)指引》，編制新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推動珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三灶科技工業(yè)園、富山工業(yè)園和保稅區(qū)等力爭到2023年底完成國家級、省級循環(huán)化改造，珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和富山工業(yè)園到2022年率先建成“無廢示范園區(qū)”。推動工業(yè)園區(qū)重點監(jiān)管企業(yè)和固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等相關(guān)重點監(jiān)管企業(yè)全部納入強制清潔生產(chǎn)審核名單，力爭2023年通過清潔生產(chǎn)審核評估工業(yè)企業(yè)比例趨近100%。

3.編制歷史遺留廢棄礦山清單，制定歷史遺留廢棄礦山整治修復(fù)工作方案。推進珠海市新建礦山全部按照綠色礦山標準建設(shè)，至2023年底，全市持證在采礦山100%達到綠色礦山建設(shè)標準。以粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏、污泥等為重點，開展一批國家和廣東省工業(yè)固體廢物綜合利用示范項目建設(shè)，到2023年，珠海市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率力爭達到93%以上，貯存處置量穩(wěn)中有降。

4.推廣智能回收、自動回收等新型回收方式，逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的廢棄電器電子產(chǎn)品和打印耗材回收網(wǎng)絡(luò)。發(fā)布打印耗材行業(yè)生產(chǎn)責任延伸制倡議書，探索建立打印耗材生產(chǎn)者回收試點，倡導(dǎo)全國打印耗材行業(yè)落實生產(chǎn)者責任延伸制。以智能家電、高端打印設(shè)備等規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)為依托，力爭到2025年建設(shè)1-2個廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理中心。

5.開展珠海市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生摸底調(diào)查和利用處置能力調(diào)查評估，制定有利于工業(yè)固體廢物綜合利用和污染防治的產(chǎn)業(yè)政策等，統(tǒng)籌推進較難利用工業(yè)固體廢物資源化綜合利用等處理處置設(shè)施?；诠腆w廢物智慧大平臺，探索建立一般工業(yè)固體廢物信息發(fā)布和交易模塊。完善一般工業(yè)固體廢物長效管理機制，推動工業(yè)固體廢物依法納入排污許可管理，2023年前制定珠海市一般工業(yè)固體廢物分類名錄。

（二）踐行綠色生活方式，推動生活垃圾資源化利用。

6.制定發(fā)布綠色生活方式指南，限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，逐步減少賓館、酒店、餐飲業(yè)一次性塑料用品使用，監(jiān)督集貿(mào)市場、商場、超市等流通場所的塑料袋規(guī)范使用。推動綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)創(chuàng)建，倡導(dǎo)“光盤行動”。

7.黨政機關(guān)率先開展“無廢機關(guān)”創(chuàng)建活動，打造“無廢景區(qū)”“無廢海島”，逐步推廣學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等場景“無廢城市細胞”建設(shè)，形成涵蓋主要生活場景的生活源固體廢物減量化、資源化、無害化綜合管理模式。到2023年，開展“無廢城市細胞”建設(shè)的數(shù)量達到200個。

8.推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，開展快遞包裝回收試點，鼓勵快遞網(wǎng)點劃分專門區(qū)域設(shè)置綠色回收區(qū)。到2025年底，全市范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料膠帶，免膠帶紙箱應(yīng)用比例提高到20%以上。

9.加強垃圾分類、綠色生活進萬家等宣傳教育，提高公眾垃圾分類知曉率、參與度和投放準確率。完善“四分類”標準，制定環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量規(guī)范和生活垃圾處理費征收方案，建立生活垃圾源頭減量和分類激勵機制，對成績突出的單位、家庭或者個人給予表彰或者獎勵。規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物流程，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物的資源回收率。

10.編制珠海市再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃，搭建再生資源回收統(tǒng)計平臺，以社區(qū)、街道為單元，研究制定促進低價值可回收物回收的若干措施。規(guī)范再生資源回收站經(jīng)營，完善“兩網(wǎng)融合”制度體系建設(shè)和監(jiān)督管理措施，逐步實現(xiàn)再生資源回收精細化管理，構(gòu)建符合珠海市情的可回收物分類體系。

11.建立城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理跟蹤與抽查機制，實現(xiàn)污泥轉(zhuǎn)移運輸軌跡實時在線監(jiān)控和聯(lián)動監(jiān)管。引導(dǎo)科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等單位研發(fā)污泥資源化利用技術(shù)，探索污泥多元化利用處置方式，全面提高污泥資源化利用率。

12.修訂《珠海市推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展管理辦法（試行）》，打造綠色建筑、裝配式建筑示范工程。制定珠海市建筑垃圾全鏈條監(jiān)管方案，完善建筑垃圾統(tǒng)計制度，加強建筑垃圾源頭產(chǎn)生、運輸、利用、處置等全過程管理。合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、消納處置設(shè)施，推進建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，推廣成分復(fù)雜的建筑垃圾資源化成套工藝及裝備的應(yīng)用。

（三）推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。

13.積極推動粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)申請工作，進一步提高“粵字號”名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌（百強）數(shù)量。持續(xù)擴大有效期內(nèi)綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積，到2023年，力爭綠色食品播種面積提升到0.5%。

14.嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用0.01毫米以下地膜等行為，逐步推廣應(yīng)用全生物降解農(nóng)膜和標準地膜，試點地膜生產(chǎn)者、使用者責任延伸制度。2023年，全市農(nóng)膜回收率維持在99.5%以上。

15.重點發(fā)展蓮洲、白蕉、平沙三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“核心區(qū)”，依托四大產(chǎn)業(yè)園，加快形成以“產(chǎn)城融合、科技創(chuàng)新、休閑健康、文化創(chuàng)意和生態(tài)旅游”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。重點扶持一批農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效示范、加工冷鏈物流、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、一二三產(chǎn)業(yè)融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐等項目。

16.編制年度農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處置行動方案，逐步完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵機制。鼓勵農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)構(gòu)建標準化收儲中心及專業(yè)化收集隊伍，探索廢舊漁具回收路徑，防止廢舊漁具污染海洋環(huán)境。

17.規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)有序發(fā)展，構(gòu)建畜禽糞污利用生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，完成創(chuàng)建3個以上畜禽養(yǎng)殖標準化示范場。至2023年，確保規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到98%以上。

18.持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效利用，推廣測土配方施肥。推進有機肥替代部分化肥工作，創(chuàng)建化肥減量增效示范區(qū)。實施統(tǒng)防統(tǒng)治植保作業(yè)農(nóng)藥統(tǒng)一配送，加快綠色防控產(chǎn)品推廣應(yīng)用和替代進程，實施肥藥一體化，減少農(nóng)藥使用和農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量。2023年，化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥施用量畝均下降幅度分別達到4%、8%。

（四）提升風險防控能力，強化危險廢物全過程精細化管控。

19.開展對已批復(fù)的重點行業(yè)涉危險廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的復(fù)核，新改擴建項目要嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時”制度。落實工業(yè)危險廢物排污許可制度，推進“十四五”期間危險廢物規(guī)范化管理評估工作，危險廢物年產(chǎn)生量100噸以上的企業(yè)全部納入重點排污單位名錄和強制清潔生產(chǎn)審核名單。

20.探索開展橫琴粵澳深度合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存服務(wù)，將科研機構(gòu)、學(xué)校、年產(chǎn)生危險廢物10噸以下的小微企業(yè)作為試點工作的重點對象。建立汽修行業(yè)（汽車維修站點、汽車4S店）危險廢物集中收集轉(zhuǎn)運體系。結(jié)合國家統(tǒng)籌的華南危險廢物利用處置基地布局和任務(wù)，動態(tài)評估危險廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力，確保危險廢物區(qū)域風險防控兜底能力。

21.開展重點行業(yè)危險廢物審計，建立危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)清單。制定珠海市危險廢物規(guī)范化管理工作指引、危險廢物申報登記指引、危險廢物規(guī)范化示范性貯存場所要點等規(guī)范，完善危險廢物應(yīng)急快速響應(yīng)機制，加強全市危險廢物集中處理設(shè)施應(yīng)急能力標準化建設(shè)。

22.制定醫(yī)療廢物規(guī)范化管理指引，規(guī)范醫(yī)療廢物前端分類收集，建立醫(yī)療廢物“統(tǒng)一化包裝、可溯源運輸、智能化存儲”全流程體系。逐步建立醫(yī)療廢物管理系統(tǒng)及電子聯(lián)單制度，提高醫(yī)療廢物收運及時率及監(jiān)管力度。健全醫(yī)療廢物應(yīng)急響應(yīng)體系，制定應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療廢物貯存、收集轉(zhuǎn)運和處置等不同環(huán)節(jié)的差異化管理需求和應(yīng)急響應(yīng)程序。

（五）加快設(shè)施建設(shè)，推動固體廢物收集處置能力匹配化。

23.建立相應(yīng)的生活垃圾分類收運系統(tǒng)和分類處理設(shè)施，統(tǒng)籌推進珠海生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園廚余垃圾處理一期和二期工程，試點建設(shè)部分海島小型生活垃圾處理設(shè)施，推動各區(qū)建設(shè)小型廚余垃圾就地處理設(shè)備。建設(shè)珠海生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建筑垃圾及爐渣綜合利用一期工程，推進各區(qū)建筑垃圾資源化綜合利用廠和受納場建設(shè)。建成匯科污泥資源化利用項目，按需規(guī)劃新增市政污泥處理處置項目。

24.推進需填埋危險廢物的處理項目落地及開工建設(shè)，積極引入生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽等廢物最新的資源化利用技術(shù)，科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)自行建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。建成投產(chǎn)珠海市醫(yī)療廢物處置中心一期項目，做好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急備用設(shè)施的謀劃。

25.推進斗門區(qū)白蕉鎮(zhèn)死魚無害化收集清運項目建設(shè)。編制珠海市病死畜禽無害化處理工作方案，確保病死畜禽得到及時有效處置。

（六）完善機制體制，推動固體廢物全過程精細化管理。

26.建設(shè)完善固體廢物智慧大平臺，逐步涵蓋各類固體廢物管理信息系統(tǒng)功能模塊，實現(xiàn)各類固體廢物全過程實時監(jiān)控。建設(shè)“市級幫扶、區(qū)級檢查、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）巡查”固體廢物三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，探索利用無人機、衛(wèi)星遙感等技術(shù)與固體廢物大智慧平臺信息的融合，定期排查全市生活垃圾、建筑廢棄物、污泥等非正規(guī)堆存點。強化固體廢物環(huán)境管理、執(zhí)法“雙隨機”制度，建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法正面清單，采取差異化監(jiān)管措施。

27.建立危險廢物安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享。強化固體廢物全過程監(jiān)管，各類固體廢物行業(yè)主管部門與公安、交通運輸、海事等部門建立聯(lián)合執(zhí)法、溝通協(xié)調(diào)、信息互通機制，嚴厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用處置等環(huán)境違法與犯罪行為。建立與澳門特別行政區(qū)、中山市的海上垃圾通報對接機制，聯(lián)合開展海灣環(huán)境綜合整治行動，完善海洋垃圾污染事件應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。

28.落實危險廢物環(huán)境污染責任保險管理辦法，逐步將危險廢物經(jīng)營單位、年產(chǎn)危險廢物1000噸以上的產(chǎn)生單位、生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠、涉危險化學(xué)品等高環(huán)境風險企業(yè)納入環(huán)境污染責任保險的參保范圍。探索將綠色快遞、綠色物業(yè)、綠色商場以及生活垃圾強制分類主體等納入環(huán)境信用評價體系。

29.推動與無廢試驗區(qū)其他城市共同簽訂固體廢物協(xié)同處置戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設(shè)區(qū)域固體廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)處置設(shè)施共建共享。探索推進無廢試驗區(qū)試點城市政策、標準規(guī)范協(xié)同，健全跨區(qū)域固體廢物聯(lián)合監(jiān)管、執(zhí)法機制。

（七）激發(fā)市場活力，推動相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

30.探索建立粵澳生態(tài)環(huán)保交流平臺，統(tǒng)籌安排市科技創(chuàng)新專項資金及相關(guān)投資引導(dǎo)基金支持固體廢物領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵本市企業(yè)與高校、科研院所開展固體廢物減量化、資源化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造工業(yè)固體廢物、歷史遺留廢棄礦山修復(fù)等綜合技術(shù)示范項目。培育一批固體廢物利用處置骨干企業(yè)，推進全市固體廢物全鏈條產(chǎn)業(yè)整合，壯大固體廢物污染治理及咨詢服務(wù)第三方市場。

31.統(tǒng)籌各級財政資金支持各類固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，對獲得國家級、省級綠色制造體系的企業(yè)給予適當獎勵，加大農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用的財政支持力度。探索應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)投資基金等綠色金融工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本向固體廢物產(chǎn)業(yè)進行投資。

32.落實稅收優(yōu)惠政策，全面梳理資源綜合利用、再生資源回收、污染防治等方面的稅收優(yōu)惠政策，編制珠?！盁o廢城市”建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策清單。優(yōu)化稅收政策享受方式，除增值稅即征即退、先征后退（返）、加計抵減以及自然人稅收外，其他稅收優(yōu)惠備案全部改為資料留存?zhèn)洳椋瑢嵭小凹{稅人自行判斷、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤薄?/span>

33.積極推動綜合利用產(chǎn)品和再生資源產(chǎn)品納入政府綠色采購體系，加強固體廢物綜合利用產(chǎn)品、可重復(fù)使用產(chǎn)品等綠色市場供給，鼓勵推動政府投資工程、國有企業(yè)加大綜合利用產(chǎn)品、可重復(fù)使用產(chǎn)品采購力度，引導(dǎo)居民增強綠色消費意識。

34.制定“無廢城市”建設(shè)宣傳工作方案，征集“無廢城市”宣傳口號、“無廢城市”Logo、吉祥物等，舉辦“無廢城市”高端論壇、經(jīng)驗交流會、技術(shù)推介會等形式多樣的交流活動，開展“無廢機場”“無廢賽事”建設(shè)試點。加強全市固體廢物污染防治信息公開，打造一批向社會各界免費開放的固體廢物利用處置設(shè)施示范教育基地，將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入教育體系，營造全社會關(guān)心、支持、參與“無廢城市”建設(shè)的良好氛圍。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

35.成立珠海市“無廢城市”建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設(shè)試點各項工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責“無廢城市”建設(shè)日常工作推進和跟蹤調(diào)度。各區(qū)政府（管委會）同步成立“無廢城市”建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）強化責任落實。

36.建立市直有關(guān)部門及區(qū)級黨委政府責任清單，細化分解各項目標指標和四大體系建設(shè)任務(wù)的責任單位。建立“無廢城市”建設(shè)成效定期評估機制，將“無廢城市”建設(shè)成效納入市直有關(guān)部門、區(qū)級政府績效考核體系。

（三）加大資金和用地保障。

37.各區(qū)政府（管委會）要加大“無廢城市”建設(shè)的資金支持，保障“無廢城市”項目建設(shè)資金需求。拓寬資金籌集渠道，完善投融資機制，積極引進和引導(dǎo)各類社會投資主體，以多種形式參與到“無廢城市”建設(shè)中。編制國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃時要統(tǒng)籌規(guī)劃布局本行政區(qū)內(nèi)生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等各類固體廢物回收、轉(zhuǎn)運、處置、利用設(shè)施建設(shè)，暢通各類固體廢物設(shè)施用地保障機制。

（四）培養(yǎng)人才隊伍。

38.依托高層次人才引進計劃建立多元化的人才引進機制，落實人才引進激勵政策，將固體廢物相關(guān)人才列入珠海市緊缺人才引進目錄。建立固體廢物領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤ㄟ^專家授課、設(shè)立專業(yè)、定期培訓(xùn)、聯(lián)合培養(yǎng)、定向?qū)嵙?xí)等形式，建立珠海引領(lǐng)、輻射橫琴粵澳深度合作區(qū)的人才孵化機制。支持有條件的地方龍頭企業(yè)建立人才培訓(xùn)機構(gòu)，著力打造一支高水平的專業(yè)人才隊伍。