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中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的

城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干措施》

近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干措施》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，全文如下。

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》精神，提升我省縣城發(fā)展質(zhì)量，以縣城為重要切入點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下措施。

 一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為我省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

二、培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

（一）增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。按照主體功能定位，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向縣城有序轉(zhuǎn)移，各縣因地制宜重點(diǎn)發(fā)展1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向環(huán)珠三角和沿海經(jīng)濟(jì)帶縣域布局，推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。鞏固糧食安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動(dòng)位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，培育“地理標(biāo)志”產(chǎn)品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，發(fā)展生產(chǎn)托管、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（二）提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能。推進(jìn)縣域內(nèi)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)整合升級(jí)，鼓勵(lì)資源環(huán)境承載力弱的縣聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)園區(qū)數(shù)字化改造，鼓勵(lì)引進(jìn)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺(tái)。健全標(biāo)準(zhǔn)廠房、通用基礎(chǔ)制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)集散回收設(shè)施。支持東源縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)建設(shè)。

（三）完善消費(fèi)和商貿(mào)流通設(shè)施。推進(jìn)縣城商業(yè)步行街、地方特色街區(qū)升級(jí)改造，發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)。完善消費(fèi)服務(wù)中心、智能引導(dǎo)系統(tǒng)、電子商務(wù)設(shè)施，建設(shè)多功能展示交易公用空間。推動(dòng)縣城公共倉(cāng)配中心和冷鏈配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展縣域物流共同配送、集中配送，鼓勵(lì)社會(huì)力量布設(shè)智能快遞箱。完善游客服務(wù)中心、旅游道路、旅游廁所和旅游景區(qū)停車場(chǎng)等配套設(shè)施。

（四）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。開(kāi)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群工人和職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享。加大“農(nóng)村電商”、“鄉(xiāng)村工匠”人才培訓(xùn)力度。引導(dǎo)企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加大訂單式培訓(xùn)力度，提升縣域技能人才自給率。落實(shí)好培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。

三、完善市政設(shè)施體系，夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐

（五）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)設(shè)置連續(xù)的非機(jī)動(dòng)車道，健全配套機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道等的交通安全設(shè)施。建設(shè)布局在老舊城區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、物流貨運(yùn)集散點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的停車設(shè)施。按照零距離換乘要求，統(tǒng)籌鐵路站點(diǎn)、公路客運(yùn)站和公交站點(diǎn)布局，鼓勵(lì)交通場(chǎng)站樞紐和公路立交等區(qū)域土地綜合開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng)新公共交通導(dǎo)向型發(fā)展（TOD）地區(qū)土地與空間復(fù)合利用管理機(jī)制。支持有需要的縣城開(kāi)通與周邊城市的城際公交，開(kāi)展短途客運(yùn)班線公交化改造。加快建設(shè)國(guó)家干線線路，推動(dòng)更多縣城通鐵路。支持布局縣城異地候機(jī)樓和高鐵無(wú)軌站，推動(dòng)具備條件的縣城發(fā)展農(nóng)林作業(yè)、短途運(yùn)輸?shù)韧ㄓ煤娇铡?/p>

（六）提升防災(zāi)減災(zāi)能力。全面評(píng)估縣城防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建一體化全覆蓋的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)。健全氣象和水文預(yù)報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、林火等監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化沿江沿?？h城防洪（潮）工程建設(shè)。有序推進(jìn)排水管網(wǎng)和防澇工程設(shè)施建設(shè)。綜合治理縣城地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展重要建筑抗震鑒定及加固改造，強(qiáng)化公共建筑應(yīng)急避難功能，推進(jìn)縣城重要公共建筑消防設(shè)施建設(shè)。完善供水、供電、通信等備用設(shè)施，加強(qiáng)覆蓋縣鎮(zhèn)村的航空應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 （七）加快管網(wǎng)和老舊小區(qū)改造。全面推進(jìn)老化燃?xì)夤艿栏赂脑臁Ｓ行蛲七M(jìn)水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水廠和老舊破損供水管網(wǎng)更新改造。逐步推進(jìn)縣城具備條件的電力、通信架空線入地遷改，推動(dòng)縣城和特大鎮(zhèn)電網(wǎng)智能化升級(jí)。完善老舊小區(qū)及周邊水電路氣信等配套設(shè)施及無(wú)障礙設(shè)施。結(jié)合老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推動(dòng)老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造。

（八）推進(jìn)數(shù)字化改造。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城和特大鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，引導(dǎo)有條件的縣城適度超前儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)能力，合理部署云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。推行縣城運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建物聯(lián)感知數(shù)據(jù)共享管理系統(tǒng)，加快建設(shè)智能電表、智能水表、智慧燈桿等感知終端，加快普及建筑物二維碼門(mén)（樓）牌。推行公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)資源數(shù)字化。推行政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”，提升“粵系列”平臺(tái)服務(wù)水平。

四、強(qiáng)化公共服務(wù)供給，增進(jìn)縣城民生福祉

（九）完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標(biāo)改造，加強(qiáng)急救、傳染病檢測(cè)和診治、可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)和重癥加強(qiáng)護(hù)理病房等建設(shè)，重點(diǎn)提升急危重癥患者搶救能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。推動(dòng)縣域人口達(dá)到一定規(guī)模的縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到三級(jí)醫(yī)院水平。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院按規(guī)定設(shè)置崗位引入優(yōu)秀?？迫瞬?。推進(jìn)縣級(jí)疾控中心建設(shè)，配齊配強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)處置等設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建設(shè)完善“云上婦幼”。實(shí)施三甲醫(yī)院“組團(tuán)式”幫扶縣級(jí)公立醫(yī)院。

（十）擴(kuò)大教育資源供給。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位，以學(xué)位緊缺地區(qū)為重點(diǎn)，新增一批中小學(xué)和幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位。推進(jìn)縣域普通高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀教師，到2025年年底，全面消除普通高中大班額。實(shí)施職業(yè)院校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，推動(dòng)各縣辦好至少1所融中等職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育為一體的職業(yè)教育中心學(xué)校。建立完善異地務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)政策，提高隨遷子女入讀公辦學(xué)校比例。

（十一）提升社會(huì)服務(wù)保障能力。提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，提高護(hù)理型床位設(shè)置比例。推進(jìn)公共設(shè)施和縣城特殊困難老年人家庭適老化改造。支持各縣建設(shè)至少1間醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)或運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適兒化改造。支持用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班招收2至3歲幼兒。完善縣級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)和綜合服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)街道社區(qū)康園中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)符合條件的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。

（十二）優(yōu)化文化體育設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館完善服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)效能。加快建設(shè)縣級(jí)智慧廣電平臺(tái)和應(yīng)急廣播體系。推進(jìn)公共體育場(chǎng)館、社會(huì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批體育公園，優(yōu)化提升縣城15分鐘健身圈。

五、加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量

（十三）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。加大革命遺址、歷史建筑、歷史文化街區(qū)和南粵古驛道等保護(hù)修繕和活化利用力度。推動(dòng)縣城建設(shè)傳統(tǒng)工藝、老字號(hào)和工業(yè)遺產(chǎn)等特色文化展示空間，支持有條件的縣建設(shè)省級(jí)以上文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)，推進(jìn)非遺工坊建設(shè)。鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新。嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹(shù)。

（十四）打造藍(lán)綠生態(tài)空間。深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，以重要河流水系和主要山脈為主體，協(xié)同建設(shè)生態(tài)廊道，推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設(shè)。優(yōu)化縣城綠地布局，持續(xù)提升森林質(zhì)量，強(qiáng)化綠色公共活動(dòng)空間供給。加強(qiáng)濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合治理，推動(dòng)黑臭水體整治。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算及應(yīng)用試點(diǎn)探索。

（十五）推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。加快推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，在有條件的縣推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電。鼓勵(lì)大型建筑、工業(yè)園區(qū)建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)，推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通”工程。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，積極鼓勵(lì)發(fā)展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑，推動(dòng)超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展，全面推行綠色施工。推動(dòng)公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動(dòng)化。

（十六）增強(qiáng)垃圾和污水收集處理能力。加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施規(guī)劃布局，因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，鼓勵(lì)跨區(qū)域共建共享。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢棄物收集處置和大宗固體廢棄物綜合利用。推動(dòng)縣城老舊污水管網(wǎng)改造、破損修復(fù)和雨污分流改造。開(kāi)展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)。推動(dòng)污水資源化利用，鼓勵(lì)將再生水用于工業(yè)和市政雜用等。推進(jìn)污泥無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)，合理壓減污泥填埋規(guī)模，鼓勵(lì)燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同開(kāi)展污泥處置。

六、提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鎮(zhèn)村功能銜接互補(bǔ)

（十七）推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。在有條件的縣推動(dòng)市政供水供氣管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，推動(dòng)農(nóng)村供水水質(zhì)總體水平達(dá)到當(dāng)?shù)乜h城供水水質(zhì)水平。暢通縣域內(nèi)省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道，推動(dòng)縣城公交或班車服務(wù)向鄰近鎮(zhèn)村延伸。以需求為導(dǎo)向逐步推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。健全縣鎮(zhèn)村物流配送體系，完善縣級(jí)物流配送中心和鎮(zhèn)村快遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。支持建設(shè)縣域集采集配中心及農(nóng)產(chǎn)品田頭綜合服務(wù)中心。完善鎮(zhèn)村公共消防設(shè)施。建立權(quán)屬清晰、職責(zé)明確的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

（十八）推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立一體化運(yùn)作的緊密型縣域醫(yī)共體，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，推進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗，推動(dòng)教師人事管理制度改革。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學(xué)和寄宿制學(xué)校。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)能力和輻射范圍，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與居家健康養(yǎng)老服務(wù)能力。加快推進(jìn)“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)鎮(zhèn)村全覆蓋。

（十九）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工程，科學(xué)編制鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，開(kāi)展“千企幫千鎮(zhèn)、萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。按規(guī)定調(diào)整優(yōu)化幫扶政策，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)脫貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高脫貧群眾穩(wěn)定增收能力。

七、深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為縣城建設(shè)提供政策保障

（二十）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝诰认碛薪逃⑨t(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)以異地務(wù)工人員為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。建立健全省級(jí)及以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，重點(diǎn)支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣城。建立健全“人地掛鉤”機(jī)制。

（二十一）建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目屬性和預(yù)期收益，合理謀劃投融資方案。對(duì)符合條件的公益性項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)政資金投入，支持申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券；在申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、安排省級(jí)財(cái)政資金時(shí)，對(duì)粵東粵西粵北地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。對(duì)準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長(zhǎng)期貸款投放，鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)創(chuàng)新融資方式，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券。規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。依法依規(guī)通過(guò)投資補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與縣城建設(shè)，支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵(lì)省屬、市屬企業(yè)參與縣城建設(shè)，引導(dǎo)有條件的地區(qū)整合利用好既有平臺(tái)公司。完善公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制，合理制定分類水價(jià)，健全污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（二十二）建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制。按照主體功能定位，劃定落實(shí)“三區(qū)三線”，加快完成縣鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障縣城建設(shè)正常用地需求，推動(dòng)人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤(pán)活存量。深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，支持工業(yè)用地實(shí)行“帶項(xiàng)目”、“帶方案”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，規(guī)范建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

八、組織實(shí)施

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，建立省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。發(fā)揮省城鎮(zhèn)化工作機(jī)制作用，省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)單位，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策保障和指導(dǎo)督促。各市、縣要強(qiáng)化主體責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二十四）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持“一縣一策”，以縣城為主，兼顧縣級(jí)市城區(qū)和非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)，科學(xué)編制和完善建設(shè)方案，謀劃儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，防止盲目重復(fù)建設(shè)。

（二十五）推動(dòng)試點(diǎn)先行。合理把握縣城建設(shè)的時(shí)序、節(jié)奏、步驟。率先推動(dòng)我省的全國(guó)縣城建設(shè)示范地區(qū)建設(shè)，細(xì)化實(shí)化建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)新制度機(jī)制和投資運(yùn)營(yíng)模式。在示范工作基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，穩(wěn)步有序推動(dòng)其他縣城建設(shè)，形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑。