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關(guān)于印發(fā)《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知》政策解讀

　　一、文件修訂背景

　　近幾年，隨著“放管服”改革和營商環(huán)境改革的深入推進(jìn)，要求各地加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建新發(fā)展格局。當(dāng)前，原《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）部分條款已不適應(yīng)國家關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求以及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦法》等法律法規(guī)，亟需進(jìn)行修訂。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》總共分為總則、資格審查、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)方法、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)、信用和標(biāo)后管理、監(jiān)督管理、附則八章共50條。具體包括：

　　第一章：總則，共6條，分別對(duì)辦法的制定目的、依據(jù)、適用范圍、行政監(jiān)督職責(zé)分工、信用檔案和信用記錄體系、招標(biāo)評(píng)標(biāo)方式改革創(chuàng)新、招標(biāo)責(zé)任、招標(biāo)投標(biāo)交易場所保障要求及信息公開媒介等方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　第二章：資格審查，共7條，分別對(duì)資格審查方式的劃分和選擇、資格預(yù)審施工項(xiàng)目投標(biāo)人數(shù)下限、設(shè)置資格條件的規(guī)則、資格后審施工項(xiàng)目的相關(guān)程序、資格預(yù)審項(xiàng)目資格審查結(jié)果告知和異議等方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　第三章：招標(biāo)，共10條，分別對(duì)招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、資格審查文件和招標(biāo)文件的編制、發(fā)布、答疑、澄清和修改、最高投標(biāo)限價(jià)的編制、公布及異議、成本警示價(jià)的設(shè)立和公布、專業(yè)承包工程發(fā)包、招標(biāo)人對(duì)主要材料和設(shè)備品牌的設(shè)置規(guī)則、招標(biāo)條件承諾制度、招標(biāo)人答復(fù)異議及配合進(jìn)行投訴調(diào)查等方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　第四章：評(píng)標(biāo)方法，共9條，分別對(duì)貨物、監(jiān)理、全過程工程咨詢、施工、設(shè)計(jì)及工程總承包招標(biāo)項(xiàng)目適用的評(píng)標(biāo)方法、各種評(píng)標(biāo)方法的設(shè)置原則和權(quán)重比例構(gòu)成，以及促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等進(jìn)行了規(guī)定。

　　第五章：投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，共4條，分別對(duì)投標(biāo)人的信用平臺(tái)信息申報(bào)、維護(hù)和應(yīng)用、評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決投標(biāo)、投標(biāo)人澄清和說明、未對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響的違法行為的處理原則等進(jìn)行了規(guī)定。

　　第六章：信用和標(biāo)后管理，共6條，分別對(duì)信用評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成、相關(guān)企業(yè)及個(gè)人信用管理、合同訂立、履約保證金收取、拒絕投標(biāo)人參與后續(xù)工程投標(biāo)的相關(guān)情形、各方主體履行合同義務(wù)和責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　第七章：監(jiān)督管理，共4條，分別對(duì)行政監(jiān)督部門事中事后監(jiān)管、投標(biāo)人提出異議及各方主體配合行政監(jiān)督、最高投標(biāo)限價(jià)的監(jiān)管、行政監(jiān)督部門制止或要求整改的情形等方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　第八章：附則，共4條，分別對(duì)行業(yè)自律、名詞解釋、公示期以及辦法生效時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定。

　　三、其它說明

　　一是本次辦法修訂，嚴(yán)格遵守上位法的規(guī)定，刪除了原辦法中關(guān)于特殊性工程、招標(biāo)文件事前備案、合同備案、最高投標(biāo)限價(jià)備案、出具招標(biāo)失敗證明等制定依據(jù)已失效的條款；原辦法中與最新政策文件要求不符的條款，如預(yù)選承包商庫、不良行為和不規(guī)范行為記錄以及管理措施等，也已刪除，與上位法保持一致。

　　二是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革以及招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境改革，按照簡政放權(quán)和便利高效的原則，對(duì)各部門分工、資格審查方式、招投標(biāo)信息公開、投標(biāo)保證金收取形式、招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)、事中事后監(jiān)管方式等方面進(jìn)一步修訂完善，盡可能方便招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)市場化、規(guī)范化。

　　三是注重制度創(chuàng)新與解決實(shí)際問題相結(jié)合，監(jiān)管措施明確，如增加了全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定，將設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)形式的適用范圍調(diào)整為房屋建筑工程等。