地方動態(tài)丨持續(xù)擴大裝配式建筑應用規(guī)模，《深圳市減污降碳協同增效實施方案》印發(fā)
廣東裝配式建筑分會 2023-12-15 752
摘要│深圳市：全面提高建筑綠色化水平，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，推動前海合作區(qū)等重點片區(qū)率先形成高星級綠色建筑聚集區(qū)。全面發(fā)展超低能耗建筑，鼓勵開展近零能耗建筑、零碳建筑示范建設。到2030年，建設超低能耗、近零能耗和零碳建筑的總建筑面積不少于1000萬平方米。全面開展綠色施工，大力推進新型建筑工業(yè)化，持續(xù)擴大裝配式建筑應用規(guī)模，鼓勵使用綠色建材。
各有關單位：
《深圳市減污降碳協同增效實施方案》已經市碳達峰碳中和工作領導小組審定，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。深圳市生態(tài)環(huán)境局 深圳市發(fā)展和改革委員會
深圳市工業(yè)和信息化局 深圳市住房和建設局
深圳市交通運輸局 深圳市市場監(jiān)督管理局
2023年11月23日
深圳市減污降碳協同增效實施方案
為深入貫徹落實黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署及省委、省政府工作部署，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，協同推進減污降碳，實現一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，根據生態(tài)環(huán)境部等七部委聯合印發(fā)的《減污降碳協同增效實施方案》，以及《廣東省減污降碳協同增效實施方案》《深圳市碳達峰實施方案》等文件要求，制定本實施方案。
到2025年，初步構建減污降碳協同制度體系，減污降碳協同推進的工作格局基本形成；重點領域結構優(yōu)化調整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，環(huán)境治理領域減污降碳協同治理水平明顯提升，建設50個減污降碳協同控制標桿項目，形成一批可復制、可推廣的典型經驗；環(huán)境質量達到國際先進水平，完成廣東省下達的碳排放控制目標。到2030年，污染防治和氣候治理水平顯著提高，減污降碳協同度顯著提升，重點領域和環(huán)境治理領域減污降碳協同控制取得顯著成效，建設200個減污降碳協同控制標桿項目，助力以先行示范標準實現碳達峰目標。（一）加強生態(tài)環(huán)境準入管理。充分銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系，探索“三線一單”促進減污降碳協同管控的技術路徑、管理模式，在涉重點產業(yè)、重點區(qū)域的管控單元增加減污降碳協同管控要求。在新建、改擴建等區(qū)域規(guī)劃建設中，考慮減污降碳相關要求，在區(qū)域環(huán)評改革及建設項目節(jié)能審查中開展碳排放評價。制定重點行業(yè)碳排放強度標準，探索將碳排放強度超標的建設項目納入行業(yè)準入負面清單。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，新改擴建高耗能高排放項目要實施更嚴格的能耗、物耗、水耗準入和污染物排放等標準，推動建設項目采取先進適用的工藝技術和裝備，達到清潔生產先進水平。持續(xù)加強產業(yè)集群環(huán)境綜合治理，提高產業(yè)集群項目準入標準。加快制定綠色低碳產業(yè)認定規(guī)則體系，在產業(yè)結構調整優(yōu)化和導向目錄中考慮減污降碳協同增效要求，研究建立以區(qū)域環(huán)境質量改善和碳達峰為導向的產業(yè)激勵政策。（二）推動能源綠色低碳轉型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，加強能源領域規(guī)劃、重大工程與生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃銜接，大力布局發(fā)展新能源，積極推進分布式光伏及海上風電，探索氫能、地熱能、海洋能等開發(fā)利用，安全有序發(fā)展核電。合理控制煤炭石油消費，推動媽灣電廠現役煤電機組清潔化及靈活性改造升級，實施煤電碳捕集利用與封存項目示范。支持老舊氣電升級改造，推動天然氣加氫發(fā)電，全面實施“瓶改管”工作攻堅計劃?！笆奈濉逼陂g，累計新增光伏發(fā)電裝機150萬千瓦，到2025年，可再生能源裝機容量達到390萬千瓦，占比達到14%左右，管道天然氣普及率達到95%以上。到2030年，光伏發(fā)電裝機規(guī)模達240萬千瓦，可再生能源裝機容量達到668萬千瓦，占比達到23%左右。（三）加快形成綠色低碳生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放。擴大綠色產品供給與消費，建立碳足跡標識認證體系，構建統(tǒng)一的標準認證體系，在重點產業(yè)、企業(yè)開展碳足跡標識認證示范應用，推動粵港澳大灣區(qū)碳足跡標識認證共建共治、互通互認，完善綠色產品推廣機制。推動快遞物流綠色包裝，減少使用一次性塑料制品。深入推進綠色生活創(chuàng)建活動，對綠色企業(yè)、環(huán)境教育基地等創(chuàng)建單位給予資金支持。發(fā)揮公共機構特別是黨政機關節(jié)能減排引領示范作用，落實政府節(jié)能環(huán)保產品優(yōu)先采購和強制采購政策，鼓勵綠色采購，推動綠色銷售。完善“碳普惠”等公眾參與機制，建立廣泛覆蓋的低碳應用場景，引導公眾踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。廣泛開展全民節(jié)能低碳環(huán)保宣傳教育，培育低碳、環(huán)保公益組織和社會團體。（一）推進工業(yè)領域協同增效。加快構建以綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈為核心的綠色制造體系，推動創(chuàng)建綠色數據中心，促進產品全生命周期和全產業(yè)鏈綠色發(fā)展。積極推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術改造，引導工業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化升級，鼓勵有條件的產業(yè)園區(qū)開展資源循環(huán)利用、能源梯級利用、集中治污，提高工業(yè)領域整體能源利用效率和能效水平。到2025年，累計創(chuàng)建國家綠色園區(qū)、綠色供應鏈、綠色工廠、工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)、綠色制造系統(tǒng)集成供應商等140家左右。依法實施“雙超雙有高耗能”強制性清潔生產審核，引導企業(yè)自覺開展自愿性清潔生產審核，研究探索將碳排放指標納入審核體系，試點園區(qū)清潔生產整體審核。鼓勵工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協同控制技術工藝，開展協同創(chuàng)新示范。（二）推進交通運輸協同增效。大力發(fā)展以鐵水、水水聯運為骨干的多式聯運體系，推動重點港口大宗物資運輸向鐵路水路轉移。深化國家公交都市建設，打造“軌道-公交-慢行”三網融合的綠色出行體系。加快港口、機場、口岸等交通基礎設施低碳化建設，推廣應用LNG動力船舶，提高靠港船舶和飛機岸電使用率。到2025年，深圳港水水集疏運占比提升至34%，港口碼頭泊位岸電覆蓋率達85%，碼頭岸電總體使用率達10%。加大新能源車輛推廣應用，加快推進公務車、輕型物流車等實現電動化替代，在港外拖車、物流重卡、泥頭車等推廣新能源化車輛，鼓勵乘用車新能源化，引導燃油車更新置換為新能源汽車，加速淘汰高污染、高排放老舊交通運輸工具。到2025年，當年新增新能源、清潔能源動力汽車比例達到60%左右，新能源汽車保有量達到130萬輛左右，到2030年，新能源汽車保有量達到200萬輛左右。（三）推進城鄉(xiāng)建設協同增效。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加強建設用地總量控制和結構優(yōu)化，科學確定建設規(guī)模。全面提高建筑綠色化水平，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，推動前海合作區(qū)等重點片區(qū)率先形成高星級綠色建筑聚集區(qū)。全面發(fā)展超低能耗建筑，鼓勵開展近零能耗建筑、零碳建筑示范建設。結合老舊小區(qū)改造、“三宜街區(qū)”創(chuàng)建等工作，同步推進既有建筑節(jié)能和綠色化改造，鼓勵推廣光伏建筑一體化與智能光伏應用示范項目。推進城市綠色照明，杜絕過度亮化。在農村人居環(huán)境整治提升工作中統(tǒng)籌考慮減污降碳協同要求。到2030年，建設超低能耗、近零能耗和零碳建筑的總建筑面積不少于1000萬平方米。全面開展綠色施工，大力推進新型建筑工業(yè)化，持續(xù)擴大裝配式建筑應用規(guī)模，鼓勵使用綠色建材。實施建筑廢棄物源頭減量和限額排放，推動建筑工程渣土、拆除廢棄物資源化利用和就地處理，鼓勵區(qū)域建筑廢棄物處置與公園果嶺、道路綠化、河海岸線等地形塑造施工協同管理。（四）推進農業(yè)領域協同增效。推行農業(yè)綠色生產方式，深入推進化肥農藥減量增效和農膜回收利用。強化農業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加強秸稈禁燒管控，加快推進秸稈肥料化、飼料化等綜合利用，加快建設農作物秸稈還田示范點。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高畜禽糞污資源化利用水平。加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進適用的節(jié)能農機裝備。大力推進深汕特別合作區(qū)利用農房屋頂、院落空地、農業(yè)設施加裝太陽能系統(tǒng)，實現太陽能發(fā)電自發(fā)自用，余電上網。到2025年，畜禽糞污綜合利用率（含深汕特別合作區(qū)）達到80%以上。（五）推進生態(tài)建設協同增效。深入推進“山海連城綠美深圳”生態(tài)建設，完善“四帶八片多廊”生態(tài)空間總體格局，持續(xù)推進公園、綠道、遠足徑郊野徑、碧道建設，改善生態(tài)系統(tǒng)連通性。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，落實不同生態(tài)功能區(qū)分級分區(qū)保護、修復、監(jiān)管要求，推進生物多樣性保護。加強對裸露地塊的精細化管理，及時開展裸土地復綠。優(yōu)化城市綠色樹種，降低花粉污染和自然源揮發(fā)性有機物排放。到2025年，各類公園數量達1350個。持續(xù)推動國家森林城市建設，實施森林質量精準提升工程，科學開展林分優(yōu)化和森林撫育，提高森林碳匯能力。開展非林地整治及造林工程，補充森林資源。高標準推進深圳國際紅樹林中心建設工作，開展紅樹林濕地保護與保育修復。加強海岸帶生態(tài)保護修復，實施海洋新城、前海城市新中心等海岸帶生態(tài)修復工程。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴容、碳匯提升等方面效果綜合評估，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯和凈化功能。到2025年，全市自然岸線保有率不低于40%，全市（不含深汕特別合作區(qū)）森林覆蓋率不低于37.4%，深汕特別合作區(qū)森林覆蓋率不低于67.8%，全市森林蓄積量不低于573萬立方米。四、協同環(huán)境治理，提升生態(tài)環(huán)境綜合治理能力（一）推進大氣污染防治領域協同控制。優(yōu)化治理技術路徑，一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳，試點開展減污降碳協同控制改造提升工程。推進電廠等重點行業(yè)大氣污染治理設備節(jié)能降耗，提高設備自動化智能化運行水平。探索編制大氣污染物與溫室氣體排放網格化、一體化清單，篩選大氣污染物與溫室氣體排放“雙高”區(qū)域，協同推進減污降碳行動。加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）以及溫室氣體協同減排力度，推動VOCs治理優(yōu)先采用源頭替代措施，推進產業(yè)集群升級改造和涉VOCs綠島項目建設。以寶安區(qū)為試點，開展重點工業(yè)企業(yè)VOCs污染治理攻堅。加快推動儲油庫和加油站油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，完善VOCs治理監(jiān)管措施。有序推廣使用更加清潔的油品，逐步實現全部在建工地成品油直供。到2025年，建設10個大氣污染物與溫室氣體減污降碳協同控制標桿項目。推進非二氧化碳溫室氣體協同控制，研究制定非二氧化碳溫室氣體管控方案，探索將非二氧化碳溫室氣體納入碳市場管控范圍。提高垃圾填埋、油氣開采勘探、固體廢棄物處置等環(huán)節(jié)甲烷回收利用率，控制農田和畜禽甲烷排放。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理，建立健全電力、電子信息制造業(yè)等重點行業(yè)含氟氣體全過程管控制度，提高泄露檢測能力及循環(huán)再利用水平，實施氫氟碳化物削減示范工程。（二）推進水環(huán)境治理領域協同控制。強化用水總量和強度控制，構建城市低碳排水系統(tǒng)，減少徑流污染和洪澇排水壓力，減少泵站強排的能源動力消耗。深入開展再生水利用配置試點建設行動，因地制宜建設濕地水質凈化工程，全面推廣再生水、雨水、海水等非常規(guī)水源開發(fā)利用，推進水質凈化廠尾水用于河道生態(tài)補水，推動非常規(guī)水資源用于工業(yè)冷卻和市政雜用。推動年用水量超過10萬立方米的企業(yè)和園區(qū)自主開展專項節(jié)水診斷和技術改造，推行水循環(huán)梯級利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。加強水質凈化廠節(jié)能降耗技術應用，優(yōu)化處理流程，提高處理效率，鼓勵水質凈化廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣等高效低能耗設備，推廣建設太陽能發(fā)電和儲能設施。推動污水處理從單純的污染物削減向資源綜合利用轉變，在食品行業(yè)試點工業(yè)廢水委托水質凈化廠處理模式。探索開展污水處理和資源化利用能耗評估和碳排放評價，提升污水處理的能耗和碳排放管理水平。到2025年，建設5個污水處理設施減污降碳協同控制標桿項目。（三）推進土壤污染治理領域協同控制。加強土壤污染源頭防控，強化空間布局管控與環(huán)境準入監(jiān)管，嚴格建設用地污染地塊再開發(fā)利用管理，合理規(guī)劃污染地塊土地用途。以工業(yè)、農業(yè)和生活污染源為抓手，落實溯源、斷源、減排措施，切實減少污染物進入土壤環(huán)境。到2030年，土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地安全利用率達到100%，重點建設用地安全利用得到有效保障。實施土壤污染風險管控和修復全過程監(jiān)管，優(yōu)化土壤污染風險管控和修復技術路線，降低修復能耗。建立農用地重點地塊土壤環(huán)境質量監(jiān)測體系，依法依規(guī)推動嚴格管控類受污染耕地退耕還林還草，植樹造林增匯。研究在已封場垃圾填埋場、暫不開發(fā)利用的污染地塊等，因地制宜規(guī)劃建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。（四）推進固體廢物處置領域協同控制。深入推進“無廢城市”建設，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，加強特色產業(yè)固體廢物中有價資源回收利用，到2025年，重點行業(yè)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%。完善生活垃圾投放、收集、運輸及處理全過程分類體系建設，推動生活垃圾分類與資源回收體系“兩網融合”。探索動力電池回收體系建設，推動廢舊動力電池梯次利用及再生利用。建設再生資源分揀中心，加強廢鋼鐵、廢棄電器電子產品、廢舊輪胎等再生資源回收利用。建立健全固體廢物利用處置行業(yè)碳排放核查體系，開展減廢降碳方法學研究，建設一批減廢降碳示范項目。全面提升污泥焚燒摻燒能力，推進華潤電力（深圳）有限公司污泥耦合發(fā)電二期全量投產，建設深汕生態(tài)環(huán)境科技產業(yè)園污泥處置中心一期工程，探索污泥能源回收技術。強化垃圾焚燒廠、燃煤電廠爐渣資源化利用，加強生活垃圾焚燒發(fā)電能力建設。結合工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動園區(qū)內企業(yè)落實工業(yè)固體廢物源頭減量和循環(huán)利用措施。到2025年，建設10個固體廢物減污降碳協同控制標桿項目。五、推進先行示范，強化減污降碳創(chuàng)新引領（一）探索區(qū)域減污降碳協同創(chuàng)新。推進重點排放領域污染物和溫室氣體協同控制試點示范。探索構建粵港澳大灣區(qū)碳足跡標識認證體系，推動碳足跡標識認證灣區(qū)互認。加強前海自貿試驗區(qū)、龍崗區(qū)等碳中和試點示范區(qū)的綠色發(fā)展政策創(chuàng)新，加大減污降碳力度。支持鹽田區(qū)試點建設港口物流行業(yè)減污降碳協同示范區(qū)，寶安區(qū)試點建設先進制造業(yè)減污降碳協同示范區(qū)，龍華區(qū)試點建設減污降碳協同創(chuàng)新示范區(qū)，光明區(qū)試點建設重點領域減污降碳協同示范區(qū)，大鵬新區(qū)試點建設減污降碳協同指數示范區(qū)，深汕特別合作區(qū)試點建設農村地區(qū)減污降碳協同示范區(qū)。（二）推進園區(qū)減污降碳協同創(chuàng)新。在新建園區(qū)規(guī)劃建設中納入減污降碳指標，嚴格園區(qū)企業(yè)準入門檻，優(yōu)化園區(qū)產業(yè)結構，推廣應用減污降碳共性技術。建設園區(qū)產業(yè)共生網絡和綠色供應鏈，加強園區(qū)能源資源和物料的循環(huán)利用和梯級利用，推進園區(qū)環(huán)境基礎設施共建共享。鼓勵各類重點產業(yè)園區(qū)結合循環(huán)化改造，探索推進符合園區(qū)特點的減污降碳協同增效創(chuàng)新模式。加強工業(yè)園區(qū)能耗、污染物和溫室氣體排放等數據監(jiān)測與聯動分析，提升園區(qū)減污降碳協同管理水平。到2025年，建設5個園區(qū)減污降碳協同控制標桿項目。（三）開展企業(yè)減污降碳協同創(chuàng)新。推動污染物和二氧化碳排放量大、環(huán)境治理績效提升空間大的重點行業(yè)企業(yè)，開展減污降碳協同創(chuàng)新示范行動，探索打造污染物和二氧化碳“雙近零”排放標桿企業(yè)。鼓勵重點企業(yè)、國企開展能耗、溫室氣體和污染物排放一體化監(jiān)測試點，探索建立實地監(jiān)測與模型測算互相校核的精準碳核算體系。加快推動產品碳足跡試點應用，選取重點排放行業(yè)龍頭企業(yè)開展試點評價。廣泛征集企業(yè)減污降碳創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例，激勵企業(yè)發(fā)揮示范引領作用。到2025年，建設15個企業(yè)減污降碳協同控制標桿項目。六、夯實基礎能力，創(chuàng)新減污降碳協同支撐體系（一）健全減污降碳法規(guī)標準。研究探索應對氣候變化地方立法，推動將減污降碳協同控制要求納入生態(tài)環(huán)境領域相關地方性法規(guī)規(guī)章。完善生態(tài)環(huán)境標準體系，研究建立重點行業(yè)溫室氣體排放標準體系，探索制定污染物與溫室氣體排放協同控制可行技術指南、監(jiān)測技術指南。（二）完善減污降碳管理機制。研究建立減污降碳協同指數，對減污降碳協同工作推進情況進行跟蹤評估，客觀評價減污降碳協同實施效果。研究探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，銜接減污降碳管理要求。優(yōu)化碳市場交易機制，有序擴大管控范圍，積極參與粵港澳大灣區(qū)碳市場建設。加強碳交易數據監(jiān)管，嚴厲打擊碳排放數據弄虛造假行為。研究探索碳交易、綠色電力制度協同創(chuàng)新，探索多類別生態(tài)環(huán)境權益交易協同機制與模式。推動在污染物和溫室氣體排放量大的企業(yè)實施環(huán)境信息依法披露制度，依法將碳排放控制落實情況納入企業(yè)環(huán)保信用評價。（三）強化減污降碳經濟政策。加大對綠色低碳投資項目和減污降碳協同技術應用的財政政策支持，做好減污降碳相關經費保障工作。大力發(fā)展綠色金融，引導金融機構和社會資本加大對減污降碳的支持力度，積極推動優(yōu)質綠色低碳企業(yè)上市融資。加快推進氣候投融資試點，高標準建設氣候投融資項目庫，將企業(yè)減污降碳表現納入金融機構綠色投資評估流程。積極推進清潔生產審核和評價認證結果在階梯電價、用水定額、污染天氣績效分級管控等政策制定實施的應用。（四）加強減污降碳技術支撐。加強減污降碳協同增效基礎科學和機理研究，在市區(qū)重大科技研發(fā)專項中設立專題研究任務，開展減污降碳協同控制關鍵核心技術研發(fā)與示范應用，發(fā)布重點領域和重點行業(yè)減污降碳集成技術指南。積極研發(fā)效益高、可推廣的低碳零碳負碳技術和設備，大力發(fā)展儲能、氫能等領域深度脫碳技術，研發(fā)末端碳捕集、利用、封存技術，開展煙氣超低排放與碳減排協同技術創(chuàng)新。建立綠色低碳技術和產品評估體系，加快推動減污降碳技術推廣應用和成果轉化，加快重點領域減污降碳關鍵共性技術集成、示范和產業(yè)化。（五）提升減污降碳基礎能力。拓展完善天地一體監(jiān)測網絡，深化碳監(jiān)測試點，探索衛(wèi)星遙感技術在碳監(jiān)測領域的深度應用，逐步將溫室氣體濃度監(jiān)測納入大氣環(huán)境質量監(jiān)測體系，建立溫室氣體排放監(jiān)測評估體系。探索建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算報表制度，完善溫室氣體清單編制工作機制，每年定期編制市-區(qū)-網格化溫室氣體排放清單，協同編制大氣污染物與溫室氣體排放清單。開展固定源污染物與碳排放核查一體化監(jiān)管執(zhí)法。依托“智慧環(huán)保平臺”“雙碳云網綜合信息服務平臺”等信息平臺，逐步實施污染物排放、碳排放實時監(jiān)控、調度、研判，提升減污降碳協同管理智慧化水平。（一）加強組織領導。各區(qū)各有關部門應充分認識減污降碳協同工作的重要性、緊迫性，抓好貫徹落實。各有關部門要加強協調配合，各司其職，各負其責，形成合力，系統(tǒng)推進相關工作。各區(qū)要結合實際，制定實施方案，明確時間目標，細化工作任務，確保各項重點舉措落地見效。（二）加強監(jiān)督考核。統(tǒng)籌減污減碳工作要求，將減污降碳目標任務納入生態(tài)文明考核等相關考核，科學建立減污降碳考核體系及辦法，強化考核結果運用，逐步形成體現減污降碳協同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。（三）加強宣傳教育。加強干部隊伍能力建設，組織開展減污降碳協同增效業(yè)務培訓，提升相關政府部門、企業(yè)管理人員能力水平。利用六五環(huán)境日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周等廣泛開展宣傳教育和科普活動，大力宣傳減污降碳工作成效、典型經驗和先進事跡，引導全社會提高生態(tài)文明意識。加大信息公開力度，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制。
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