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廣州：《廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》

廣州市人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案的通知》，方案提出了包括“并聯(lián)審批”、“技術(shù)審查與行政審批相分離”、“工程方案聯(lián)合評審”、“施工圖聯(lián)合審查”、“限時聯(lián)合驗收”、等多項改革創(chuàng)新措施。大幅壓縮審批時限。在國辦要求120個工作日的基礎(chǔ)上，廣州將政府投資工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收環(huán)節(jié)的評審審批時間壓縮為90個工作日，而社會投資項目的審批控制在22-50個工作日以內(nèi)。

成都：《關(guān)于進一步優(yōu)化建筑工程施工許可管理的意見》

成都市作為試點地區(qū)之一，已著手開展此項改革工作，2018年5月28日，成都市建委出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化建筑工程施工許可管理的意見》（下簡稱《意見》），取消和調(diào)整包括建筑施工項目意外傷害保險及承諾在內(nèi)的12項審批要件，充分壓減審批時限為施工許可“瘦身”。據(jù)悉，該《意見》已于2018年6月1日起實施。

成都將推行“承諾制+信用評價”體系，建設(shè)單位在辦理施工許可時，需要對農(nóng)民工工資擔保手續(xù)、農(nóng)民工工資支付專用賬戶開立證明、建筑工程管理人員實名登記、農(nóng)民工工資卡和權(quán)益卡手續(xù)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝、施工現(xiàn)場符合安全生產(chǎn)條件、工傷保險參保證明作出書面承諾。建設(shè)行政主管部門則對承諾履行情況開展全覆蓋抽檢，并通過行政審批和行業(yè)監(jiān)管辦件系統(tǒng)進行比對分析，發(fā)現(xiàn)有違背承諾情況的，應責令整改，并納入誠信體系扣分。同時，建設(shè)行政主管部門還將與環(huán)保、人社、民政等相關(guān)主管部門形成信息互通和聯(lián)動，確保工程建設(shè)項目在建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批復、工傷保險參保證明等要件取消調(diào)整后，企業(yè)準備施工許可資料時間至少可縮短30天。

成都市將以打造工程建設(shè)項目審批制度改革試點城市為契機，按照改革試點的相關(guān)要求，繼續(xù)取消不合理、不必要的審批事項，探索“先建后驗”等創(chuàng)新舉措，整合審批環(huán)節(jié)、調(diào)整審批時序，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、信息共享。

浙江舟山：全國首個工程建設(shè)項目全流程全覆蓋審批管理系統(tǒng)

2018年5月29日，全國首個工程建設(shè)項目全流程全覆蓋審批管理系統(tǒng)在舟山開通，這是舟山市在前階段建筑工程“竣工測驗合一”改革基礎(chǔ)上構(gòu)建的管理系統(tǒng)。測試結(jié)果顯示，企業(yè)投資項目申請材料由原來的260項精簡至60項，辦理時間由200多天壓縮至42個工作日。

“該系統(tǒng)實現(xiàn)了‘一窗受理’，讓數(shù)據(jù)在網(wǎng)上跑、主管部門在網(wǎng)上辦，成為舟山市的一大創(chuàng)新之舉，也走在了全國前列。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能與科技設(shè)計處負責人說，舟山市工程建設(shè)項目全流程全覆蓋審批系統(tǒng)的開通，標志著我省工程建設(shè)項目審批制度改革取得階段性突破，也為我省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)數(shù)字政府積極探路。

“該系統(tǒng)實現(xiàn)了主管部門在線辦理、在線出證，企業(yè)自主打印，讓企業(yè)及群眾少跑路，提高了辦事效率。”舟山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長王飛躍介紹，通過該系統(tǒng)，項目審批數(shù)據(jù)及項目資料可以在建設(shè)單位、中介機構(gòu)、主管部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目網(wǎng)上申請、全過程網(wǎng)上審批。

大連：《關(guān)于印發(fā)大連市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案的通知》

2018年8月30日，大連市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)大連市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案的通知》。

明確，此次改革方案結(jié)合本地實際，創(chuàng)新思路，開創(chuàng)了“大連模式”，有效大幅提升了城市營商環(huán)境。方案強化了項目策劃生成機制，推行土地帶方案出讓制度，提高出讓前決策質(zhì)量。同時，由區(qū)市縣建立“代辦制度”，為企業(yè)提供無償代辦服務。此外，推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，各相關(guān)單位實行告知承諾制，并開展相應事中事后監(jiān)管。方案提出，項目分類及模塊化集成審批流程，社會投資建設(shè)項目可進一步簡化。此外，還精細化審批時序，分段、分區(qū)、分期發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《施工許可證》及竣工驗收，縮短企業(yè)待工時間。

深圳：《深圳市政府投資建設(shè)項目施工許可管理規(guī)定》和《深圳市社會投資建設(shè)項目報建登記實施辦法》

深圳市政府發(fā)布《深圳市政府投資建設(shè)項目施工許可管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）和《深圳市社會投資建設(shè)項目報建登記實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》，兩者合并簡稱兩個規(guī)章），在改革過程中，提出了“深圳90”的改革目標，即建設(shè)項目從立項到施工許可辦理完成，總審批時間不超過90天。

此次改革針對不同建設(shè)項目投資主體、工程類別的特點，分類制定審批制度和流程，有針對性地簡化優(yōu)化審批程序。比如，《實施辦法》第十四條規(guī)定，對于建筑面積不大于5000平方米、規(guī)劃功能和建筑類型單一的社會投資建設(shè)項目，列入市重大項目計劃的普通工業(yè)、倉儲項目以及臨時建筑等，免除方案設(shè)計核查等審批事項。

陜西：《工程建設(shè)項目審批制度改革實施意見》和《工程建設(shè)項目審批制度改革工作考核標準》

陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺《工程建設(shè)項目審批制度改革實施意見》（以下簡稱《實施意見》），進一步改善和優(yōu)化全省營商環(huán)境，加快推進工程建設(shè)項目審批制度改革，增強工程建設(shè)項目審批的指導性和操作性。同時，與省營商環(huán)境統(tǒng)計檢測組聯(lián)合出臺《工程建設(shè)項目審批制度改革工作考核標準》（以下簡稱《考核標準》），以考核手段促進工程建設(shè)項目審批制度改革工作順利推進。

浙江：《浙江省工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作實施方案》

浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺的《浙江省工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作實施方案》（下稱《方案》）讓工程建設(shè)項目審批進一步提速。

《方案》強調(diào)全流程整合審批環(huán)節(jié)。對立項用地規(guī)劃許可階段，推廣“標準地”改革經(jīng)驗，建立建設(shè)條件一次性集成告知制度，實行建設(shè)用地規(guī)劃許可證即時辦理；對工程建設(shè)許可階段，設(shè)計方案實行承諾或聯(lián)審機制；對施工許可階段，深化施工圖聯(lián)審機制，圖審通過后即辦施工許可手續(xù)；對竣工驗收階段，全面推廣“竣工測驗合一”改革，實行竣工驗收備案一次辦理。同時，打造　“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理，“一個窗口”提供綜合服務，“一張表單”整合申報材料，“一套機制”規(guī)范審批運行的“五個一”的審批體系。

廈門：工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作新流程上線試運行

2018年9月1日起，廈門工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作審批新流程已上線試運行。新流程采用并聯(lián)審批、“多圖合一”、“多測合一”、告知審批制及審批前置條件調(diào)整等措施，可將原本約120個工作日的項目行政審批時長壓縮至90個工作日，并能將原本至少需要8個月的建設(shè)項目前期工作時間壓縮至6個月左右，大大縮短了審批時限。

南京：優(yōu)化營商環(huán)境 建設(shè)項目審批迎來全流程改革

南京市建委提出“864”審批時限目標：即到2018年底前，除重大工程建設(shè)項目（比如地鐵、橋梁、超高層建筑）外，政府投資項目（比如保障房、市政基礎(chǔ)設(shè)施）從申報立項用地規(guī)劃許可證階段到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在80個工作日內(nèi)；一般社會投資項目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在60個工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目，從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在40個工作日內(nèi)。這樣的改革目標，將實現(xiàn)工程項目審批“受理前服務最優(yōu)、受理后時間最短”。

此次改革將工程建設(shè)項目審批流程劃分為項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設(shè)計審核確認和施工許可證核發(fā)等?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。每個審批階段要確定一家牽頭部門，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展審批，并在規(guī)定時限內(nèi)完成。

具體來看，立項用地規(guī)劃許可階段，由規(guī)劃部門牽頭實施并聯(lián)審批，按照土地取得方式和投資性質(zhì)不同，在2—7個工作日內(nèi)完成；工程建設(shè)許可階段，由規(guī)劃部門牽頭，在3—15個工作日內(nèi)完成（不含設(shè)計方案公示和市政府審定時間）；施工許可階段，由建設(shè)部門牽頭，在8—13個工作日內(nèi)完成；竣工驗收階段，由建設(shè)部門牽頭，在12個工作日內(nèi)完成。根據(jù)這個時間表，一項工程從立項到拿到施工許可證，最快只要13個工作日。

寧夏：開展工程建設(shè)項目審批制度改革

2018年11月14日，自治區(qū)召開深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)情況新聞發(fā)布會，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理廳、政務服務中心的相關(guān)負責人向媒體通報了推進“放管服”改革取得的成效及工作亮點。

著力解決工程建設(shè)項目審批手續(xù)多、辦事難、耗時長等問題，落實“多規(guī)合一”并聯(lián)審批模式，推行施工圖“多圖聯(lián)審”等，持續(xù)深化“不見面馬上辦”審批模式改革。實現(xiàn)了“四十四證合一”，各級市場監(jiān)管部門進一步壓縮企業(yè)開辦時間，并提供企業(yè)網(wǎng)上登記、電子營業(yè)執(zhí)照、簡易注銷、自主選擇名稱等便捷高效的服務。

北京：進一步優(yōu)化政策性住房項目建設(shè)審批制度

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，未來5年要合理安排城鎮(zhèn)居住用地和集體建設(shè)用地供應時序，加強住房建設(shè)計劃管理，新供應各類住房150萬套以上。其中，產(chǎn)權(quán)類住房約占70%，租賃類住房約占30%；產(chǎn)權(quán)類住房中，商品住房約占70%，保障性住房約占30%；商品住房中，共有產(chǎn)權(quán)住房、中小套型普通商品住房約占70%。150萬套住房中歸于政策性住房范疇的各類住房總量達100萬套以上，時間緊、任務重，按照以往的審批流程難以完成建設(shè)任務，必須深化審批手續(xù)改革，加快推進建設(shè)供應。

河北：《河北省深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》

河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》提出，以房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目為主要對象，大力整合審批辦理環(huán)節(jié)，促進跨部門、全過程審批辦理流程協(xié)調(diào)統(tǒng)一和深度整合。2018年底，各市（含定州、辛集市）基本建成工程建設(shè)項目審批制度框架，全流程審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)。到2020年，全面建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和監(jiān)督管理體系，全流程審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)。到2022年，進一步完善工程建設(shè)項目審批和監(jiān)督管理體系，社會投資項目全流程審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)。雄安新區(qū)根據(jù)其發(fā)展定位和歷史任務，建成更加精簡、高效的審批模式。

文章來源 | 中國政府網(wǎng)、住建部網(wǎng)站、建筑經(jīng)濟與管理