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廣州：《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》

廣州市人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，方案提出了包括“并聯(lián)審批”、“技術(shù)審查與行政審批相分離”、“工程方案聯(lián)合評(píng)審”、“施工圖聯(lián)合審查”、“限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收”、等多項(xiàng)改革創(chuàng)新措施。大幅壓縮審批時(shí)限。在國辦要求120個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，廣州將政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的評(píng)審審批時(shí)間壓縮為90個(gè)工作日，而社會(huì)投資項(xiàng)目的審批控制在22-50個(gè)工作日以內(nèi)。

成都：《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建筑工程施工許可管理的意見》

成都市作為試點(diǎn)地區(qū)之一，已著手開展此項(xiàng)改革工作，2018年5月28日，成都市建委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建筑工程施工許可管理的意見》（下簡稱《意見》），取消和調(diào)整包括建筑施工項(xiàng)目意外傷害保險(xiǎn)及承諾在內(nèi)的12項(xiàng)審批要件，充分壓減審批時(shí)限為施工許可“瘦身”。據(jù)悉，該《意見》已于2018年6月1日起實(shí)施。

成都將推行“承諾制+信用評(píng)價(jià)”體系，建設(shè)單位在辦理施工許可時(shí)，需要對(duì)農(nóng)民工工資擔(dān)保手續(xù)、農(nóng)民工工資支付專用賬戶開立證明、建筑工程管理人員實(shí)名登記、農(nóng)民工工資卡和權(quán)益卡手續(xù)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝、施工現(xiàn)場符合安全生產(chǎn)條件、工傷保險(xiǎn)參保證明作出書面承諾。建設(shè)行政主管部門則對(duì)承諾履行情況開展全覆蓋抽檢，并通過行政審批和行業(yè)監(jiān)管辦件系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)有違背承諾情況的，應(yīng)責(zé)令整改，并納入誠信體系扣分。同時(shí)，建設(shè)行政主管部門還將與環(huán)保、人社、民政等相關(guān)主管部門形成信息互通和聯(lián)動(dòng)，確保工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)、工傷保險(xiǎn)參保證明等要件取消調(diào)整后，企業(yè)準(zhǔn)備施工許可資料時(shí)間至少可縮短30天。

成都市將以打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)城市為契機(jī)，按照改革試點(diǎn)的相關(guān)要求，繼續(xù)取消不合理、不必要的審批事項(xiàng)，探索“先建后驗(yàn)”等創(chuàng)新舉措，整合審批環(huán)節(jié)、調(diào)整審批時(shí)序，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、信息共享。

浙江舟山：全國首個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程全覆蓋審批管理系統(tǒng)

2018年5月29日，全國首個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程全覆蓋審批管理系統(tǒng)在舟山開通，這是舟山市在前階段建筑工程“竣工測驗(yàn)合一”改革基礎(chǔ)上構(gòu)建的管理系統(tǒng)。測試結(jié)果顯示，企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)材料由原來的260項(xiàng)精簡至60項(xiàng)，辦理時(shí)間由200多天壓縮至42個(gè)工作日。

“該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了‘一窗受理’，讓數(shù)據(jù)在網(wǎng)上跑、主管部門在網(wǎng)上辦，成為舟山市的一大創(chuàng)新之舉，也走在了全國前列。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能與科技設(shè)計(jì)處負(fù)責(zé)人說，舟山市工程建設(shè)項(xiàng)目全流程全覆蓋審批系統(tǒng)的開通，標(biāo)志著我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革取得階段性突破，也為我省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)數(shù)字政府積極探路。

“該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了主管部門在線辦理、在線出證，企業(yè)自主打印，讓企業(yè)及群眾少跑路，提高了辦事效率。”舟山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長王飛躍介紹，通過該系統(tǒng)，項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)及項(xiàng)目資料可以在建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)、主管部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上申請(qǐng)、全過程網(wǎng)上審批。

大連：《關(guān)于印發(fā)大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

2018年8月30日，大連市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》。

明確，此次改革方案結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新思路，開創(chuàng)了“大連模式”，有效大幅提升了城市營商環(huán)境。方案強(qiáng)化了項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，推行土地帶方案出讓制度，提高出讓前決策質(zhì)量。同時(shí)，由區(qū)市縣建立“代辦制度”，為企業(yè)提供無償代辦服務(wù)。此外，推行告知承諾制。對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，各相關(guān)單位實(shí)行告知承諾制，并開展相應(yīng)事中事后監(jiān)管。方案提出，項(xiàng)目分類及模塊化集成審批流程，社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目可進(jìn)一步簡化。此外，還精細(xì)化審批時(shí)序，分段、分區(qū)、分期發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《施工許可證》及竣工驗(yàn)收，縮短企業(yè)待工時(shí)間。

深圳：《深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定》和《深圳市社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記實(shí)施辦法》

深圳市政府發(fā)布《深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）和《深圳市社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》，兩者合并簡稱兩個(gè)規(guī)章），在改革過程中，提出了“深圳90”的改革目標(biāo)，即建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可辦理完成，總審批時(shí)間不超過90天。

此次改革針對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目投資主體、工程類別的特點(diǎn)，分類制定審批制度和流程，有針對(duì)性地簡化優(yōu)化審批程序。比如，《實(shí)施辦法》第十四條規(guī)定，對(duì)于建筑面積不大于5000平方米、規(guī)劃功能和建筑類型單一的社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目，列入市重大項(xiàng)目計(jì)劃的普通工業(yè)、倉儲(chǔ)項(xiàng)目以及臨時(shí)建筑等，免除方案設(shè)計(jì)核查等審批事項(xiàng)。

陜西：《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見》和《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作考核標(biāo)準(zhǔn)》

陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），進(jìn)一步改善和優(yōu)化全省營商環(huán)境，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，增強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)性和操作性。同時(shí)，與省營商環(huán)境統(tǒng)計(jì)檢測組聯(lián)合出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作考核標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《考核標(biāo)準(zhǔn)》），以考核手段促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作順利推進(jìn)。

浙江：《浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》

浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)的《浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（下稱《方案》）讓工程建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)一步提速。

《方案》強(qiáng)調(diào)全流程整合審批環(huán)節(jié)。對(duì)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革經(jīng)驗(yàn)，建立建設(shè)條件一次性集成告知制度，實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證即時(shí)辦理；對(duì)工程建設(shè)許可階段，設(shè)計(jì)方案實(shí)行承諾或聯(lián)審機(jī)制；對(duì)施工許可階段，深化施工圖聯(lián)審機(jī)制，圖審?fù)ㄟ^后即辦施工許可手續(xù)；對(duì)竣工驗(yàn)收階段，全面推廣“竣工測驗(yàn)合一”改革，實(shí)行竣工驗(yàn)收備案一次辦理。同時(shí)，打造　“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理，“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報(bào)材料，“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行的“五個(gè)一”的審批體系。

廈門：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作新流程上線試運(yùn)行

2018年9月1日起，廈門工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作審批新流程已上線試運(yùn)行。新流程采用并聯(lián)審批、“多圖合一”、“多測合一”、告知審批制及審批前置條件調(diào)整等措施，可將原本約120個(gè)工作日的項(xiàng)目行政審批時(shí)長壓縮至90個(gè)工作日，并能將原本至少需要8個(gè)月的建設(shè)項(xiàng)目前期工作時(shí)間壓縮至6個(gè)月左右，大大縮短了審批時(shí)限。

南京：優(yōu)化營商環(huán)境 建設(shè)項(xiàng)目審批迎來全流程改革

南京市建委提出“864”審批時(shí)限目標(biāo)：即到2018年底前，除重大工程建設(shè)項(xiàng)目（比如地鐵、橋梁、超高層建筑）外，政府投資項(xiàng)目（比如保障房、市政基礎(chǔ)設(shè)施）從申報(bào)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可證階段到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在80個(gè)工作日內(nèi)；一般社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目，從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在40個(gè)工作日內(nèi)。這樣的改革目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目審批“受理前服務(wù)最優(yōu)、受理后時(shí)間最短”。

此次改革將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等。竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。每個(gè)審批階段要確定一家牽頭部門，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展審批，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。

具體來看，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，由規(guī)劃部門牽頭實(shí)施并聯(lián)審批，按照土地取得方式和投資性質(zhì)不同，在2—7個(gè)工作日內(nèi)完成；工程建設(shè)許可階段，由規(guī)劃部門牽頭，在3—15個(gè)工作日內(nèi)完成（不含設(shè)計(jì)方案公示和市政府審定時(shí)間）；施工許可階段，由建設(shè)部門牽頭，在8—13個(gè)工作日內(nèi)完成；竣工驗(yàn)收階段，由建設(shè)部門牽頭，在12個(gè)工作日內(nèi)完成。根據(jù)這個(gè)時(shí)間表，一項(xiàng)工程從立項(xiàng)到拿到施工許可證，最快只要13個(gè)工作日。

寧夏：開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

2018年11月14日，自治區(qū)召開深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理廳、政務(wù)服務(wù)中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào)了推進(jìn)“放管服”改革取得的成效及工作亮點(diǎn)。

著力解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)多、辦事難、耗時(shí)長等問題，落實(shí)“多規(guī)合一”并聯(lián)審批模式，推行施工圖“多圖聯(lián)審”等，持續(xù)深化“不見面馬上辦”審批模式改革。實(shí)現(xiàn)了“四十四證合一”，各級(jí)市場監(jiān)管部門進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，并提供企業(yè)網(wǎng)上登記、電子營業(yè)執(zhí)照、簡易注銷、自主選擇名稱等便捷高效的服務(wù)。

北京：進(jìn)一步優(yōu)化政策性住房項(xiàng)目建設(shè)審批制度

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，未來5年要合理安排城鎮(zhèn)居住用地和集體建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)序，加強(qiáng)住房建設(shè)計(jì)劃管理，新供應(yīng)各類住房150萬套以上。其中，產(chǎn)權(quán)類住房約占70%，租賃類住房約占30%；產(chǎn)權(quán)類住房中，商品住房約占70%，保障性住房約占30%；商品住房中，共有產(chǎn)權(quán)住房、中小套型普通商品住房約占70%。150萬套住房中歸于政策性住房范疇的各類住房總量達(dá)100萬套以上，時(shí)間緊、任務(wù)重，按照以往的審批流程難以完成建設(shè)任務(wù)，必須深化審批手續(xù)改革，加快推進(jìn)建設(shè)供應(yīng)。

河北：《河北省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》

河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》提出，以房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目為主要對(duì)象，大力整合審批辦理環(huán)節(jié)，促進(jìn)跨部門、全過程審批辦理流程協(xié)調(diào)統(tǒng)一和深度整合。2018年底，各市（含定州、辛集市）基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架，全流程審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)。到2020年，全面建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)督管理體系，全流程審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。到2022年，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)督管理體系，社會(huì)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi)。雄安新區(qū)根據(jù)其發(fā)展定位和歷史任務(wù)，建成更加精簡、高效的審批模式。

文章來源 | 中國政府網(wǎng)、住建部網(wǎng)站、建筑經(jīng)濟(jì)與管理